我國通用航空安全監(jiān)管問題研究

陳曉亮 徐敏馨

摘 要：隨著我國航空事業(yè)的不斷發(fā)展，在低空空域獲得有效的開放，并且能夠融入很多行業(yè)進入航空市場，在如此強大的航空安全監(jiān)管壓力下，通用航空和民用航空是民航發(fā)展的兩支重要分支點，同時通用航空是民用航空持續(xù)安全運行的關鍵。通過海南低空空域空管服務保障示范區(qū)建設，探索建立通航安全監(jiān)管體系、管理運營模式，建成了“海南通航飛行服務站”的綜合性信息服務平臺。

關鍵詞：通用航空： 航空安全；飛行服務；低空空管；低空改革

通用航空安全概況

所謂通用航空，其工作的實質主要是進行在公共航空范圍以外的民用航空工作，主要的活動領域含有農業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)以及氣象觀察等等的航空飛行作業(yè)，通用航空工作內容與公共航空內容的結合就是民用航空內容，也就是說，民用航空包括了公共航空以及通用航空，與公共運輸航空共同組成民用航空的兩翼，是民用航空的重要組成部分。

我國通用航空安全監(jiān)管思路探討

通航安全監(jiān)管機構

建立通用航空安全監(jiān)管機構，同時確定了三個發(fā)展方向，即轉變職能、加強監(jiān)管、保證安全。除此之外，更有效地落實調整民航局與民航區(qū)域管理局的兩種管理體系的監(jiān)管工作，也就是實現(xiàn)兩級政府的決策，還包括了三級管理方案的設立。

對于通航安全監(jiān)管機構的任務，主要是盡快建立起更加完善的安全監(jiān)管法規(guī)體系，在航空企業(yè)內部制定更加全面和有效的規(guī)章制度，重點對國家行政機構方面的安全監(jiān)管隊伍進行興建和培訓，實現(xiàn)通用航空相關監(jiān)管人員的錄取標準和相關專業(yè)技術的培訓工作及標準要求，并且對于監(jiān)管工作人員的監(jiān)察工作計劃和要求進行信息跟蹤，有效地對監(jiān)管人員的工作情況實現(xiàn)實時監(jiān)控。

全程監(jiān)管模式

隨著我國航空事業(yè)的不斷發(fā)展，在低空空域獲得有效的開放，這時就需要加大對準入通航的審批以及在安全監(jiān)管方面建立起一系列更加完善的監(jiān)管體系和規(guī)章制度。

在完善國家和民航局的運行標準及監(jiān)管要求的情況下，實現(xiàn)通用航空企業(yè)的準入工作，其中就包括了兩方面的內容：運營許可證及運營規(guī)范安全許可證。

以海南地區(qū)低空空域空管服務保障示范區(qū)為例

低空空域空管服務保障示范區(qū)的探索

本著低空空域管理改革“試點先行，穩(wěn)步推進”的基本原則，國家迫切需要建設通用航空示范區(qū)，展開“制定法律法規(guī)”“完善基礎設施建設”“探索運行管理機制”等多方面的示范引導，實現(xiàn)需求牽引、科學規(guī)劃、合理布局，進而促進我國通用航空產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。海南地區(qū)根據(jù)國務院、中央軍委《關于深化我國低空空域管理改革的意見》以及國務院辦公廳《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號），開展了低空空域空管服務保障示范區(qū)建設、探索。

示范區(qū)建設內容

低空空域對空監(jiān)視和地空通信基礎設施

低空空域對空監(jiān)視和地空通信是對通用航空飛行活動實現(xiàn)“看得見、叫得到”的基礎保障設施。完善低空空域對空監(jiān)視和地空通信基礎設施包括兩個方面，一是調整現(xiàn)有低空空域對空監(jiān)視和地空通信系統(tǒng)，二是增加低空空域對空監(jiān)視和地空通信系統(tǒng)。

通用機場/起降點空管一體化系統(tǒng)建設

通用機場/起降點通航空管一體化系統(tǒng)滿足了通用機場空管服務保障需求，系統(tǒng)融合了飛行監(jiān)視服務、語音通信服務、報文信息處理、氣象自動觀測服務、記錄重演服務、衛(wèi)星校時、數(shù)據(jù)通信、系統(tǒng)運行監(jiān)控。

低空空管服務綜合保障平臺系統(tǒng)

依托?？诜謪^(qū)低空空域對空監(jiān)視和地空通信基礎設施，并充分利用公共資源、網(wǎng)絡，在三亞建設海南低空空域空管服務綜合保障平臺，實現(xiàn)飛行計劃、氣象信息、飛行情報、航行情報和空域動態(tài)數(shù)據(jù)的收集、分析、管理和發(fā)布，為低空空域飛行活動提供飛行監(jiān)視、導航、情報、氣象等服務和空管保障手段，提高低空空域運行管理效率和通用航空空管服務保障水平。

示范區(qū)實現(xiàn)的功能——“海南通航飛行服務站”

通過低空空域空管服務保障示范區(qū)的建設，建立了“海南通航飛行服務站”的服務平臺，協(xié)調軍方、民航、政府相關部門的審批、監(jiān)管、監(jiān)視職能，捋順各方責任、權限、工作流程，建成了集飛行計劃報批、飛行動態(tài)監(jiān)視、飛行信息服務（通航公司、飛行器、飛行員信息綁定監(jiān)管）、飛行目視航圖、氣象信息服務等功能的一站式信息服務平臺，在全省范圍內實現(xiàn)了“看得見、叫得到、聯(lián)得上、飛得安全、飛得順暢”，同時為監(jiān)管部門提供監(jiān)管渠道、執(zhí)法渠道，提供便捷飛行報批手續(xù)，在保障飛行安全的同時，打擊“黑飛”等違法行為。

結語

綜上所述，我國已經(jīng)有越來越多的企事業(yè)融入航空的大市場當中，極大地增加了安全監(jiān)管的壓力，所以上述內容通過全方面對通用航空發(fā)展存在的問題進行闡述，多角度進行安全管理體系建設的探討和研究工作，指出完善通用航空安全監(jiān)管法規(guī)體系和專業(yè)監(jiān)管隊伍的建設工作，為實現(xiàn)通用航空安全與協(xié)調發(fā)展不斷地進行探索，提出改善安全管理的新思路，從而實現(xiàn)通用航空的持續(xù)性安全管理。

（作者陳曉亮單位：海南瀚翔航空體育項目投資有限公司/海南金林投資集團有限公司；徐敏馨單位：中國建設銀行股份有限公司?？诤分校?/p>

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