國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

林聰

摘 要： 國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部分，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用，為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)對(duì)外交流，把閑置資金或資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資。但由于受近年投資熱的影響，盲目投資造成效益下降、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)在對(duì)外投資管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出具有指導(dǎo)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；對(duì)外投資；監(jiān)督管理；機(jī)制體制

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展讓對(duì)外投資在國(guó)際投資中比重上升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用巨大。國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資，既能充分利用資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，又有利于開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高本國(guó)資本收益。但國(guó)有企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，直接影響著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，需引起重視。

國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資管理存在的主要問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資的改革是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓國(guó)有企業(yè)投資主體多元化、投資方式多樣化、投資項(xiàng)目擴(kuò)大化，可以說(shuō)，對(duì)外投資已成為擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必由之路。但現(xiàn)實(shí)中，行政管理體制不完善、企業(yè)人員管理不到位等都造成了對(duì)外投資中問(wèn)題頻發(fā)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須重視當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在投資管理中的問(wèn)題。

投資決策失誤

國(guó)有企業(yè)在本身能力不足的情況下，急于對(duì)外進(jìn)行投資擴(kuò)張，導(dǎo)致企業(yè)自身短期償債能力下降；甚至為了追求“多元化投資”而從外部借款融資，這樣做雖解決了一時(shí)的資金需求，卻大幅提高了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，降低了國(guó)有企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，國(guó)有企業(yè)盲目投資，在未對(duì)具體投資單位及投資項(xiàng)目進(jìn)行全面考察的情況下，稍有不慎就導(dǎo)致盲目亂投。例如：一些國(guó)有企業(yè)以“裙帶關(guān)系”與實(shí)力較弱的單位合作，或未對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，投資不具營(yíng)利性的項(xiàng)目，最終造成實(shí)際投資中問(wèn)題不斷，企業(yè)損失慘重。

員工專業(yè)技能素養(yǎng)欠缺

我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍面臨的尷尬問(wèn)題是相關(guān)工作人員專業(yè)技能素質(zhì)不高、對(duì)外投資意識(shí)不強(qiáng)、思想老化無(wú)法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)政策下對(duì)外投資的需要，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資整體水平不高。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一直以來(lái)實(shí)行政府掛銜的模式，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人既是國(guó)有企業(yè)人員，又是政府公務(wù)人員，在投資選擇中為了經(jīng)濟(jì)效益與政績(jī)收益兼收，往往選擇國(guó)內(nèi)投資市場(chǎng)，進(jìn)而影響到對(duì)外投資戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展和有效性實(shí)施。

對(duì)外投資中監(jiān)管不到位

國(guó)有企業(yè)因?yàn)樵谕顿Y中不是控股方，而自動(dòng)放棄投資人的管理權(quán)利，對(duì)投資情況不聞不問(wèn)，包括會(huì)計(jì)報(bào)表的索要審查、投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況的了解、市場(chǎng)前景的預(yù)測(cè)等，甚至對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不善、毫無(wú)效益渾然不知，這種投資中的不作為無(wú)作為造成國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資管理中的各類問(wèn)題的對(duì)策

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資體制機(jī)制建設(shè)，提高管理水平

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在管理水平偏低、管理制度不完善等問(wèn)題，必須強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究，提高投資決策的科學(xué)性。其一，應(yīng)建立健全國(guó)有企業(yè)管理規(guī)章制度，深化企業(yè)體制機(jī)制改革，向私有企業(yè)學(xué)習(xí)其現(xiàn)代企業(yè)制度管理方式方法，做到科學(xué)決策。其二，企業(yè)應(yīng)意識(shí)到投資風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，認(rèn)清投資行為及決策的重要性，對(duì)投資市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查和可行性分析、財(cái)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估等，明確財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性建議，以降低風(fēng)險(xiǎn)防范等級(jí)。其三，加強(qiáng)內(nèi)部投資決策的監(jiān)管控制，明確各部門管理人員的工作職責(zé)，避免出現(xiàn)越權(quán)決策和“一人專斷”行為，強(qiáng)化內(nèi)部資金控制。

提高國(guó)有企業(yè)工作人員專業(yè)技能素養(yǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)專業(yè)人員的技能素養(yǎng)無(wú)法滿足對(duì)外投資需要，所以提升專業(yè)技能素養(yǎng)勢(shì)在必行。如：針對(duì)專業(yè)人員開展定時(shí)定期培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)，尤其加強(qiáng)企業(yè)外派人員在職培訓(xùn)，使其具備過(guò)硬技能素養(yǎng)；除了理論學(xué)習(xí)，重在提升實(shí)踐能力、積累對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)、提升開拓創(chuàng)新精神，盡快適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的對(duì)外投資管理方式。

政府應(yīng)加大對(duì)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資的扶持和監(jiān)管力度

政府各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資活動(dòng)的外部監(jiān)督和扶持，做好“保駕護(hù)航”工作。一、優(yōu)化投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，減少企業(yè)“走出去”的障礙；二、完善財(cái)稅、金融體制，建立針對(duì)性金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)融資能力，并為其投資可能存在的風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)服務(wù)和金融支持；三、對(duì)投資活動(dòng)每一環(huán)節(jié)進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督，做出全局性和戰(zhàn)略性規(guī)劃；四、實(shí)施更多稅收優(yōu)惠政策，向他國(guó)借鑒經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)企業(yè)對(duì)外直接投資，例如法國(guó)政府對(duì)本國(guó)企業(yè)在海外的所有收入不征稅，英國(guó)政府則減征多達(dá)25%的稅款。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心組成，而投資是國(guó)有企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的主要方式，科學(xué)的管理和決策將有效促進(jìn)企業(yè)在投資中獲利，我們必須認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)在對(duì)外投資管理中的不足，并通過(guò)實(shí)踐操作和理論研究提出應(yīng)對(duì)策略，最終達(dá)到國(guó)有企業(yè)科學(xué)有效的對(duì)外投資，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：閩西興杭國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司）

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