環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展趨勢及行業(yè)定額管理建議

楊華

摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷提升，各行各業(yè)管理工作得到了進(jìn)一步的發(fā)展。而環(huán)衛(wèi)作業(yè)為了適應(yīng)時代發(fā)展的需要，需要積極尋找到適合環(huán)衛(wèi)市場化的體系，通過政府主導(dǎo)來不斷深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理體制改革，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)行業(yè)；發(fā)展趨勢；定額管理規(guī)劃

環(huán)衛(wèi)工作是城市建設(shè)的一個重要組成部分，環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理發(fā)展需要明確城市主題，圍繞其主題來開展相應(yīng)的管理工作，并結(jié)合政府所提出的環(huán)衛(wèi)工作總體目標(biāo)，進(jìn)一步樹立起“城市清潔保姆”品牌形象。同時，在開展其行業(yè)管理工作時，需要立足于生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，積極建設(shè)多元化垃圾終端處置體系，并通過現(xiàn)代化、機(jī)械化、智能化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系，為城市的建設(shè)與發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理發(fā)展趨勢分析

完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化監(jiān)管目標(biāo)

隨著全國范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理工作的不斷發(fā)展，許多城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)以市場化為主要目標(biāo)，構(gòu)建了相應(yīng)的監(jiān)管中心以及固廢處置監(jiān)管中心。其主要目的是為了對環(huán)衛(wèi)行業(yè)實施相應(yīng)的監(jiān)管，并借助當(dāng)前高新技術(shù)手段，為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展以及市場化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。在實際開展市場化監(jiān)管過程中，主要以日檢、周查、月巡的監(jiān)管模式，嚴(yán)格將每一次監(jiān)管結(jié)果與相對應(yīng)財政下的撥招標(biāo)經(jīng)費形成關(guān)聯(lián)。尤其對于固廢處置方面的監(jiān)管，還專門設(shè)置了專業(yè)工作人員開展駐場監(jiān)管，并借助在線監(jiān)管技術(shù)對其固廢處置進(jìn)行多元化監(jiān)管。整個監(jiān)管體系涵蓋了城市的生產(chǎn)、環(huán)保指標(biāo)以及相關(guān)形成物去向監(jiān)管等多方面的內(nèi)容，遵循國家相關(guān)規(guī)定，在政府的主導(dǎo)下不斷完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化監(jiān)管目標(biāo)。

加大環(huán)衛(wèi)行業(yè)投入力度

在此環(huán)節(jié)中，應(yīng)該在政府主導(dǎo)下，對各區(qū)域環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理單位增加專項資金投入，購置先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備，針對原來陳舊的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備進(jìn)行改造或者重新購置，尤其是對于收集清運生活垃圾的板車數(shù)據(jù)需要及時增加。此外，需要確保作業(yè)經(jīng)費落實到位。除了加大機(jī)械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)投入力度以外，為了能夠更好地確保各機(jī)械設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，還需要向相關(guān)管理部門積極爭取作業(yè)運行經(jīng)費，為機(jī)械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)奠定基礎(chǔ)。比如，對于人口較為集中的區(qū)域，可以采取人行道機(jī)械化洗掃作業(yè)模式，通過購置小型洗掃車機(jī)械化設(shè)備進(jìn)入人行道中進(jìn)行清掃作業(yè)，有效提高人行道的潔凈度，減少粉塵污染，既能減輕工人勞動強(qiáng)度，又提高了保潔質(zhì)量。同時，基于環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額管理規(guī)劃背景下，還需要構(gòu)建機(jī)械化清掃與人工清掃相結(jié)合的環(huán)保作業(yè)模式，通過“沖、洗、掃”作業(yè)，真正實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)不留死角的作業(yè)要求。并且還應(yīng)該認(rèn)真做好每天的巡回保潔作業(yè)，在機(jī)械作業(yè)為主的環(huán)保作業(yè)模式下，有效節(jié)省人力物力促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率的提升。

以政府為主導(dǎo)加大對環(huán)衛(wèi)市場化的扶持力度

全國范圍內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市，在開展環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化過程中，在政府的主導(dǎo)下已經(jīng)進(jìn)行了補(bǔ)足最低工資差額的工作。其當(dāng)?shù)卣允?、區(qū)兩級財政為剛性托底，對其行業(yè)的最低工資差額進(jìn)行補(bǔ)貼，最大化地確保了相關(guān)從業(yè)人員的基礎(chǔ)權(quán)益。且隨著環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化發(fā)展的不斷演化，許多城市實行了競標(biāo)保底政策，在一定程度上有效避免了行業(yè)出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。在政府主導(dǎo)下所制定的招投標(biāo)文件中嚴(yán)格規(guī)定，如果低于定額標(biāo)準(zhǔn)85%以下的標(biāo)書都會被視為無效，這為環(huán)衛(wèi)行業(yè)一線工作人員的權(quán)益提供了有力保障，同時政府相關(guān)補(bǔ)貼也可以進(jìn)一步提高相關(guān)從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收益。

加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度

環(huán)衛(wèi)行業(yè)想要得到發(fā)展，必須要在全體從業(yè)人員的通力合作下進(jìn)行。因此，加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的培訓(xùn)，可以讓其行業(yè)一線工作人員掌握專業(yè)的作業(yè)、應(yīng)急、防護(hù)等全方位知識。同時，還需要將培訓(xùn)內(nèi)容、模式列為對環(huán)衛(wèi)市場化企業(yè)考核的關(guān)鍵性指標(biāo)。通過不斷地強(qiáng)化培訓(xùn)，讓每一名環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員具備良好的行業(yè)道德，并對相關(guān)管理人員開展運營管理培訓(xùn)，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理工作向著現(xiàn)代化、科學(xué)化、高效化的方向發(fā)展。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額管理規(guī)劃建議

明確主管機(jī)構(gòu)職責(zé)

環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額管理規(guī)劃工作中，必須要結(jié)合相關(guān)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定，認(rèn)真制定相關(guān)企業(yè)作業(yè)量，并根據(jù)其作業(yè)量來規(guī)劃相應(yīng)的人工、資源、機(jī)械化等作業(yè)情況。通過加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，讓全體環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員具備作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為定額管理實施奠定基礎(chǔ)。除此之外，當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)必須要將相關(guān)作業(yè)費用落實到位，針對作業(yè)單位資質(zhì)來合理規(guī)劃定額，并為其提供相應(yīng)的配套作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為其作業(yè)單位提供組織生產(chǎn)指導(dǎo)。

認(rèn)真制定定額標(biāo)準(zhǔn)，分步實施開展具體規(guī)劃

當(dāng)前不同地區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)要求、作業(yè)水平、環(huán)衛(wèi)作業(yè)投入資金具有非常大的差異性，想要實現(xiàn)整個地區(qū)開展統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)非常困難。所以，為了解決上述所呈現(xiàn)出的問題，在開展定額管理規(guī)劃時，可以采用分步實施的形式，根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及需求來進(jìn)行輕重緩急劃分，分層次、分步驟地在屬地各區(qū)縣內(nèi)逐漸實施推廣。比如，對于財政收入相對緊張的地區(qū)，相關(guān)主管部門可以采用制定多年分步計劃的方式來完成環(huán)衛(wèi)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。

構(gòu)建有效的環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額管理后續(xù)管理體系

想要將環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額管理切實落實到位，并讓其管理模式的作用得到發(fā)揮，必須要在環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門監(jiān)督下開展。環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門在此環(huán)節(jié)中需要做好以下兩個方面的工作：第一，加大對環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)作業(yè)主管部門，需要根據(jù)所制定的定額管理規(guī)定認(rèn)真對各作業(yè)單位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督，并對其進(jìn)行作業(yè)指導(dǎo)。第二，總結(jié)歸納對環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)形成影響的因素。在實際監(jiān)督過程中，需要及時收集整理對定額標(biāo)準(zhǔn)形成影響的因素，并及時了解環(huán)衛(wèi)行業(yè)最新技術(shù)，分析相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，為后續(xù)的環(huán)衛(wèi)定額管理修訂工作提供參考。

構(gòu)建環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額管理信息數(shù)據(jù)管理體系

環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額管理工作的主要目的是為了將傳統(tǒng)服務(wù)、咨詢、控制職能進(jìn)行轉(zhuǎn)型，讓其職能作用向著決策支持系統(tǒng)方向發(fā)展。未來的環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理目標(biāo)制定，需要在定額管理模式下收集大量的數(shù)據(jù)信息來完成。因此，在開展環(huán)衛(wèi)行業(yè)勞動消耗定額及預(yù)算定額管理過程中，需要根據(jù)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)來配套與環(huán)衛(wèi)作業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)收集及統(tǒng)計管理體系。通過這種方式，能夠更好地為環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理提供技術(shù)升級、資源信息等內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)為不同參與單位及環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費提供參考。同時，還可以通過管理體系來實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)人工、車輛調(diào)度，從而有效提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)定額管理的發(fā)展展望

以精細(xì)化管理模式制定相應(yīng)的勞動消耗定額及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)

隨著環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額管理工作的不斷發(fā)展，其管理模式不僅可以為日常管理工作提供定額管理以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析功能，還可以通過定額管理工作來實現(xiàn)相關(guān)的崗位設(shè)計、作業(yè)生產(chǎn)組織、人員設(shè)備配置、作業(yè)資源分配等定額設(shè)計，通過這種模式的管理，可以將精細(xì)化管理模式引用到環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理體系中，有利于提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的作業(yè)效率，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

基于人性化理念開展勞動消耗定額及預(yù)算定額管理

在開展環(huán)衛(wèi)定額管理過程中，還可以將人性化理念融入其定額管理工作中，根據(jù)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)來制定合理化的定額標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)衛(wèi)行業(yè)一線職工勞動權(quán)益提供保障。因此，人性化理念在定額管理工作中的融入，可以為定額管理提供勞動消耗定額管理的相關(guān)數(shù)據(jù)與信息，并讓其相關(guān)數(shù)據(jù)能夠發(fā)揮出作用，有利于環(huán)衛(wèi)行業(yè)制定出合理化的勞動消耗定額標(biāo)準(zhǔn)，讓環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員不超出生理極限和按照職業(yè)衛(wèi)生要求更好地進(jìn)行工作。

結(jié)語

總之，為了促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展，需要制定合理化、人性化的定額管理標(biāo)準(zhǔn)，讓其可以滿足環(huán)衛(wèi)行業(yè)的管理需求。因此在制定相關(guān)規(guī)劃的過程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況，根據(jù)地區(qū)平均先進(jìn)水平來明確定額標(biāo)準(zhǔn)，并通過合理的定額管理規(guī)劃，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理以及作業(yè)人員的配備提供參考，讓其管理工作更加具有可操作性。

（作者單位：湖南省常德市環(huán)境衛(wèi)生管理處）

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