加強肥料登記管理 嚴把市場準入關

李慧昱

本次研究主要闡述了肥料登記管理工作開展的重要現(xiàn)實意義，然后論述了肥料登記管理工作面臨的主要問題和相應對策，希望通過本次研究對進一步促進肥料登記管理工作更加順暢開展有一定積極作用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，肥料是十分重要的不可取代的生產(chǎn)資料，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的重要物質(zhì)條件，肥料質(zhì)量高低直接影響到農(nóng)產(chǎn)品收益和農(nóng)民效益，也直接危害到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。嚴格把控肥料入市關，加強肥料生產(chǎn)、銷售、市場管理，是保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。同時加強肥料登記管理，對維護農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)效益，促進農(nóng)業(yè)科學發(fā)展，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 開展肥料登記管理的意義分析

1.1 肥料登記管理有利于維護廣大農(nóng)民群眾的合法利益

開展肥料登記管理工作，重點對肥料產(chǎn)品質(zhì)量 、產(chǎn)品有效性、安全性、產(chǎn)品配方合理性和適用范圍的合理性進行有效評價和審核。一種肥料正式投入農(nóng)產(chǎn)品市場之前，必須經(jīng)過嚴格的肥料登記，這是肥料投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提，如果不能開展事先的登記，就不能夠確保肥料質(zhì)量，當農(nóng)民群眾選擇了不合格的肥料開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，極容易造成嚴重的經(jīng)濟損失，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大影響，損害廣大農(nóng)民群眾合法權益。

1.2 開展肥料管理有利于完善肥料配方結構

在實際肥料登記管理工作開展過程中，生產(chǎn)許可證和肥料登記證兩者之間存在一定差異，各有各的側重點。肥料登記管理工作主要注重肥料所產(chǎn)生的效果，而生產(chǎn)許可證只重視生產(chǎn)工藝，不注重生產(chǎn)效果。因此，對肥料開展登記管理，可以促使生產(chǎn)企業(yè)進一步對肥料生產(chǎn)配方進行調(diào)整，保障肥料配方向著更加合理化方向演進，為農(nóng)作物健康生長奠定堅實基礎。

2 肥料登記管理存在問題

2.1 法律法規(guī)針對性不強

現(xiàn)階段，在開展肥料登記管理過程中，適用的法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)法》、《行政許可法》、《肥料登記管理辦法》對新時期肥料管理工作的針對性不強，很多法規(guī)沒有進一步細化，缺乏執(zhí)行性，操作性差。法律法規(guī)針對性不強，嚴重影響到肥料登記管理機構工作正常開展，嚴重制約了肥料管理工作的高效開展。同時，目前所使用的肥料管理辦法，與新時期肥料登記管理工作極不適應。隨著肥料生產(chǎn)工藝，種類劃分進一步完善，對新時期肥料登記管理提出更高要求，如果一直沿用現(xiàn)有的肥料登記管理辦法，使得很多工作開展難以做到有法可依、有法必依，不利于執(zhí)法工作開展。

2.2 中后期肥料產(chǎn)品監(jiān)督管理不到位

近些年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，復混肥料，很受農(nóng)民群眾歡迎，該領域的肥料生產(chǎn)企業(yè)，因此獲得了不菲的利益，進一步吸引了更多企業(yè)想要投入其中，這就使得肥料二次加工行為不斷顯現(xiàn)。在肥料市場中，存在大量良莠不齊的肥料生產(chǎn)企業(yè)，不少生產(chǎn)企業(yè)根本沒有從業(yè)資格，只想從在短期內(nèi)獲得更高經(jīng)濟效益，特別是最近幾年，肥料價格不斷上漲，個別不具備生產(chǎn)資質(zhì)的違法企業(yè)，為了追求高額利潤，存在造假售假，偷工減料，降低養(yǎng)分含量的行為，無證、套證生產(chǎn)，或利用虛假標識誘導農(nóng)民購買等違法行為不斷在肥料市場顯現(xiàn)。由于造假手段多樣，造假行為隱蔽，在案件偵辦和執(zhí)法過程中，存在取證難、調(diào)查難的情況，嚴重影響到案件的深入調(diào)查，再加上部門之間銜接不夠，肥料監(jiān)督管理難，工作壓力大。

2.3 業(yè)務人員素質(zhì)參差不齊

有不少從事肥料登記管理的業(yè)務人員，專業(yè)素質(zhì)和文化水平較低，對肥料登記管理的相關程序制度要求理解不透，相關材料提供不全的情況下就進行登記，影響到肥料登記管理質(zhì)量和工作效率。

3 加強肥料登記管理工作的對策分析

3.1 強化肥料登記管理立法

要結合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，緊密結合社會主義市場秩序要求，加快肥料登記管理立法工作進程。在肥料登記管理立法過程中，應該從加強農(nóng)產(chǎn)品投入、確保肥料安全、肥料適用性、防止資源浪費、提高資源利用效率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等角度出發(fā)，立足農(nóng)業(yè)各個部門工作職能，發(fā)揮技術優(yōu)勢，重點對肥料生產(chǎn)領域、使用領域進行有效管理監(jiān)督。同時還應該進一步簡化肥料登記管理部門程序，解決各個部門權責交叉、責任脫節(jié)、多頭管理的問題。要重點突出對肥料產(chǎn)品配方、安全性、產(chǎn)品說明書的科學評價和科學管理，實施肥料標簽審核備案制度，肥料登記工作更加安全、科學、合理、有效。

3.2 強化中后期監(jiān)督管理

針對肥料登記管理中后期容易出現(xiàn)的多種問題，建議農(nóng)業(yè)部帶頭組織開展全國范圍內(nèi)的肥料登記管理檢查工作，采用定期和不定期檢查模式，解決省級肥料登記管理面臨的多種混亂問題。同時還應該快速出臺肥料登記管理的規(guī)范性文件，進一步明確肥料登記管理程序，管理職責范圍，細化登記管理標準，更好的規(guī)范省級肥料登記管理工作行為。

3.3 構建完善的執(zhí)法隊伍

結合現(xiàn)階段肥料登記管理工作執(zhí)法政策性，技術性強的特點，為了進一步適應肥料登記管理工作執(zhí)法要求，要積極實施執(zhí)法隊伍培養(yǎng)計劃，通過對現(xiàn)有人才隊伍開展培訓，進一步讓執(zhí)法人員熟知肥料管理法律法規(guī)，執(zhí)法程序，肥料安全使用等方面的知識。同時還應該重點強化思想政治意識建設，在較短時間內(nèi)培養(yǎng)出一批專業(yè)技術強、業(yè)務精、管理效率高，執(zhí)法性強的肥料管理執(zhí)法隊伍，全方位構建完善的肥料監(jiān)督管理執(zhí)法體系。

作者單位：遼寧省土壤肥料總站