農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生原因與治理措施

代春梅　王吉河

近年來(lái)，為了大力發(fā)展地方農(nóng)業(yè)，甘肅省也組織了專門(mén)調(diào)查組對(duì)省內(nèi)各個(gè)地區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行安全監(jiān)管調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了大量存在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文將以金昌市地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題監(jiān)督為例，研究其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心對(duì)相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析與相應(yīng)治理措施。

1 金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題及產(chǎn)生原因探析

1.1 金昌市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本概況

目前金昌市全市蔬菜種植覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包含露地蔬菜、塑料大棚、日光溫室等多種農(nóng)產(chǎn)品周年生產(chǎn)、供應(yīng)種植模式。以2017年為例，基于“三品一標(biāo)”的金昌市全市農(nóng)業(yè)種植面積為69.8233萬(wàn)畝，其中全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地還有優(yōu)質(zhì)啤酒大麥種植田21.3萬(wàn)畝。整體來(lái)看全市已經(jīng)形成了多個(gè)高原夏菜生產(chǎn)基地，其中的種植產(chǎn)品就包括了高原娃娃菜、萵苣、馬鈴薯、花椰菜等等。同時(shí)由于毗連祁連山脈，當(dāng)?shù)貧鉁卣w偏涼，所以所種植農(nóng)產(chǎn)品的病蟲(chóng)害也較少，特別是蔬菜菜品優(yōu)質(zhì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展前景極其良好。近年來(lái)，金昌市為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高產(chǎn)高效高質(zhì)量，就專門(mén)提出了農(nóng)產(chǎn)品“米袋子、菜籃子”產(chǎn)品安全有效供給模式，并加強(qiáng)了其間的質(zhì)量監(jiān)管力度，像蔬菜冷鏈儲(chǔ)運(yùn)體系的出現(xiàn)就直接提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，凸顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為地方農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。

1.2 金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題及其成因

1.2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題及成因

金昌市雖然遵循我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》展開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)與監(jiān)督工作，但實(shí)際上其生產(chǎn)技術(shù)還有待強(qiáng)化，為了有效強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作，金昌市農(nóng)牧局還專門(mén)增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，專門(mén)負(fù)責(zé)全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障和綠色食品管理工作。目前為止、金昌市、縣、區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心均加掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站牌子，全市有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了監(jiān)管檢測(cè)人員，另外有138個(gè)行政村全部配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員工作小組，全面形成了包括市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在內(nèi)的四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。他們通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)與監(jiān)管服務(wù)體系相互聯(lián)系，安排專人解決相關(guān)技術(shù)問(wèn)題，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備檢測(cè)人員，借助專業(yè)技術(shù)人員能力發(fā)揮全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)非專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)服務(wù)水平。

1.2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題及成因

當(dāng)前金昌市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理這一方面是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)且全面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，這主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不夠健全，未能建立起“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的三位一體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模式。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督制度問(wèn)題及成因

目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，驅(qū)劣逐優(yōu)發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，雖然金昌市已經(jīng)將地方農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)完全納入到監(jiān)管范圍內(nèi)，但實(shí)際上某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級(jí)農(nóng)產(chǎn)品依然還處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)下的“次品市場(chǎng)”局面，其產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保障、產(chǎn)品本身難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)、這導(dǎo)致農(nóng)戶的市場(chǎng)生存空間越來(lái)越小，所面臨的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，為此許多農(nóng)戶選擇了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逆向發(fā)展行為，所提供產(chǎn)品質(zhì)量每況愈下。

2 金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的治理措施

2.1 優(yōu)化技術(shù)、實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

金昌市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面必須首先優(yōu)化技術(shù)，實(shí)施相對(duì)統(tǒng)一的質(zhì)量安全指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，例如可建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)協(xié)會(huì)，組織地方農(nóng)戶共同研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)，例如當(dāng)?shù)鼐鸵呀?jīng)建立了葡萄產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，嚴(yán)格遵循協(xié)會(huì)所制定的各項(xiàng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了針對(duì)葡萄農(nóng)作物的土壤、肥料、補(bǔ)水養(yǎng)分、銷售等多方面的質(zhì)量安全管理優(yōu)化，保證最終生產(chǎn)出高質(zhì)量一等一的新鮮水果產(chǎn)品。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，目前金昌市就引入了氣相、氣質(zhì)、液相、液質(zhì)、原子熒光等技術(shù)設(shè)備，主要負(fù)責(zé)檢測(cè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、重金屬以及畜水產(chǎn)品中的獸藥殘留。

2.2 建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推行質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制

金昌市應(yīng)該繼續(xù)建立并推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制，在機(jī)制基礎(chǔ)之上明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)業(yè)質(zhì)量建設(shè)擁有扎實(shí)基礎(chǔ)。例如永昌肉羊，胡蘿卜，東灣綠蘿卜等這樣的金昌市地理標(biāo)志產(chǎn)品，廣受地方消費(fèi)者歡迎。

另外，金昌市供港蔬菜老牌企業(yè)金從玉針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)控體系也比較成熟。從整體來(lái)看，金從玉農(nóng)業(yè)企業(yè)一直以來(lái)都致力于蔬菜自然生產(chǎn)與健康種植，已經(jīng)獲得了香港大陸雙重認(rèn)證，自身定位獨(dú)特且擁有極為強(qiáng)大的市場(chǎng)營(yíng)銷拓展基礎(chǔ)。目前，金從玉正在契合90后新生代消費(fèi)觀念率先規(guī)?；l(fā)展生產(chǎn)西餐食材，以西菜類蔬菜作為重點(diǎn)生產(chǎn)品種，這增加了其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的創(chuàng)新點(diǎn)，提高了對(duì)地方蔬菜種植品種的有效開(kāi)發(fā)，提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息有效傳遞、縮小信息不對(duì)稱市場(chǎng)范圍

金昌市為了強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息有效傳遞，有效縮小甚至規(guī)避信息不對(duì)稱市場(chǎng)范圍，還專門(mén)建立了大型無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)市場(chǎng)，專門(mén)面向市內(nèi)外進(jìn)行社會(huì)綠色消費(fèi)宣傳和產(chǎn)品質(zhì)量管理標(biāo)志性制度完善。例如它的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)就同時(shí)兼具全面性和系統(tǒng)性，其中的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入與準(zhǔn)出制度到位，且質(zhì)量安全可追溯制度體系也非常完善，能夠最大響度降低劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信號(hào)出現(xiàn)的頻率。

綜上所述，本文專門(mén)介紹了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)理論，著重闡釋了金昌市地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)問(wèn)題與解決對(duì)策，希望從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)與質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)方面解讀分析地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全保障技術(shù)內(nèi)容，找出問(wèn)題原因積極堅(jiān)持治理，確保地方農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展。

作者單位：甘肅省金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心