鄉(xiāng)村振興背景下對南溪區(qū)積極培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的研究

李娟

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這就是鄉(xiāng)村振興“理念”。筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)與鄉(xiāng)村振興“理念”是高度契合的，都是依托優(yōu)美自然環(huán)境，挖掘地域特色文化，通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素集聚，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，特色小鎮(zhèn)可為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展注入創(chuàng)新動力。

1 南溪區(qū)積極培養(yǎng)特色小城鎮(zhèn)的意義

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是我國實(shí)現(xiàn)城市化道路的重要途徑，也是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓過剩勞動力實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于解決農(nóng)村“空心化、空巢化”，也有利解決城市人口過多集聚、過度膨脹，緩解城市病。筆者嘗試從南溪區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展成效入手，通過探尋、發(fā)現(xiàn)、分析存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的可行性解決建議。

早在2013年，針對小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、承載力弱的省情，四川省作出實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”戰(zhàn)略舉措，決定將小城鎮(zhèn)建設(shè)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題的大格局中謀劃。三年來，南溪區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶抓特色小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇，高度重視和積極推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，豐富城市商業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)村相融，為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐作用，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得階段性成效。

2 南溪區(qū)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展初具成效

2.1 城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大。緊扣省委省政府、市委市政府戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一“規(guī)劃改革戰(zhàn)略，聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)對南溪區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排小城鎮(zhèn)的布局和功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、新村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等多規(guī)融合，協(xié)調(diào)并進(jìn)。例如大觀鎮(zhèn)堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，緊扣全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的目標(biāo)定位，推動場鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。創(chuàng)新運(yùn)作模式，適度流轉(zhuǎn)土地，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動，城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)張，吸引了大批勞動力及家人進(jìn)城定居就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚，加快了農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人、轉(zhuǎn)化為市民，城鎮(zhèn)化率迅速提升。

2.2 產(chǎn)鎮(zhèn)相融初見成效。圍繞“以新村帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促新村”發(fā)展思路，采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度挖掘地域特色，大力推進(jìn)聚居點(diǎn)建設(shè)，配套完善水電氣、道路交通、健身場等公共基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民享受城市社區(qū)生活。綜合利用宅基地土地指標(biāo)，適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，著力招商引資，引進(jìn)企業(yè)主體，建立專合組織，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。特別是川南休閑谷、大觀鎮(zhèn)百里沖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和云臺山佛教文化康養(yǎng)體驗(yàn)區(qū)、馬家2000畝紅豆杉休閑養(yǎng)生基地、江南盧亭壩至犀牛湖特色農(nóng)業(yè)旅游環(huán)線等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，走出一條農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)、以農(nóng)興鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)相融的發(fā)展新路，全區(qū)初步形成“一村一品、一鎮(zhèn)一特色”發(fā)展格局。

2.3 城鎮(zhèn)功能逐漸完善。圍繞“美化城鎮(zhèn)形象，打造城市品質(zhì)，提升百姓滿意度”目標(biāo)，配套農(nóng)資店、便民店、特色農(nóng)產(chǎn)品市場、健身娛樂廣場等一系列生產(chǎn)性、生活性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)城市亮化、綠化、美化工程，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。例如江南鎮(zhèn)突出項(xiàng)目帶動，強(qiáng)化資金投入，累計(jì)使用資金1.15億元，先后實(shí)施了場鎮(zhèn)風(fēng)貌改造、污水處理廠、綠化亮化、市政道路、小農(nóng)水、四個(gè)新村聚居點(diǎn)、果蔬批發(fā)市場、鎮(zhèn)文化站建設(shè)、“三江一路”村級陣地等項(xiàng)目建設(shè)，水網(wǎng)、路網(wǎng)及環(huán)境設(shè)施等場鎮(zhèn)功能設(shè)施日益完善，村民居住條件日趨城鎮(zhèn)化，居民文化生活更加豐富。

3 制約特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的困難問題

3.1 在規(guī)劃布局上有待優(yōu)化。隨著《宜賓城市總體規(guī)劃（2009-2020）》的出臺，南溪作為宜賓的中心城區(qū)，市委市政府對南溪特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了更高要求。但在總體勢頭良好的背景下，還存在兩點(diǎn)不足：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃趨于保守，存在被動向外延伸的情況，沒有兼顧長遠(yuǎn)利益和堅(jiān)持服務(wù)大局，以人為本的理念有待深化。二是部門聯(lián)動還須加強(qiáng)，著力突破地域壁壘，多規(guī)融合，打造集產(chǎn)業(yè)、物流、銷售為一體的區(qū)域規(guī)劃。

3.2 在特色產(chǎn)業(yè)上有待轉(zhuǎn)型。借勢特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，地方特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對中央省市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、方針政策的研究還不夠深入，對產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、自然風(fēng)光特色、地理區(qū)位特色等自身優(yōu)勢的挖掘還不夠深入，打造產(chǎn)業(yè)高端的思維理念還須加強(qiáng)。

3.3 在基礎(chǔ)設(shè)施上有待完善。隨著南溪新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補(bǔ)過去工作短板， 更加注重以人為本，加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)了人力、物力、財(cái)力的保障。但在整體設(shè)施推進(jìn)的背景下，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，依舊停留在粗獷式的增長模式，政務(wù)服務(wù)環(huán)境、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、人居生活環(huán)境等配套服務(wù)還有待優(yōu)化。

4 加快特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

4.1 注重理念創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維模式。

一是轉(zhuǎn)變思維模式。凡是成功的戰(zhàn)略都是以打破思維定式為起點(diǎn)的。加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是南溪當(dāng)前面臨的最大課題，迫切需要我們強(qiáng)化世界眼光、戰(zhàn)略思維，跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看大局，深入解讀特色小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵與發(fā)展方向，敢于打破傳統(tǒng)思維模式，開闊工作的視野，轉(zhuǎn)換工作的思路，努力推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)上水平、上層次、上境界。

二是增強(qiáng)干部能力。加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，每一次謀劃都需要干部隊(duì)伍費(fèi)盡心思，每一項(xiàng)舉措都需要干部隊(duì)伍竭盡全力，每一次跨越都需要干部隊(duì)伍增強(qiáng)本領(lǐng)。必須不斷強(qiáng)化“南溪鐵軍”錘煉，加大對干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)考察先進(jìn)地區(qū)的城市建設(shè)模式和路徑，結(jié)合自身實(shí)際探索特色小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，切實(shí)引導(dǎo)干部隊(duì)伍把所有心思、全部精力、過硬本領(lǐng)集中到開創(chuàng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面上。

三是提升居民素質(zhì)。針對部分農(nóng)民雖然逐漸走進(jìn)城市成為市民和產(chǎn)業(yè)工人，但很難主動融入城市生活的問題。政府要積極統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、學(xué)歷教育，加快制定農(nóng)民教育培訓(xùn)中長期規(guī)劃，大力開展農(nóng)村夜校、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等各種形式的培訓(xùn)，從根本上轉(zhuǎn)變他們的思想認(rèn)識，使農(nóng)民從經(jīng)驗(yàn)型向知識型、從單干型向組織型、從被動型向能動型轉(zhuǎn)變。

4.2 注重全域統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。

一是頂層設(shè)計(jì)健全規(guī)劃體系。加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先需要切實(shí)推行“十三五”總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、社會保障規(guī)劃等的相互銜接、多規(guī)融合，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理“六個(gè)一體化”步伐。

二是因鎮(zhèn)制宜發(fā)揮規(guī)劃作用。要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，聘請高資質(zhì)、高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，因鎮(zhèn)制宜制定發(fā)展規(guī)劃，合理確定沿江、丘陵、山區(qū)等不同地區(qū)具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、聚居度和水平，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的龍頭和先導(dǎo)引領(lǐng)作用，科學(xué)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，充分體現(xiàn)區(qū)域特色、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等。以江南鎮(zhèn)為例，可以合理利用現(xiàn)有文化資產(chǎn)，以打造“民俗江南”的思路，深入挖掘弘揚(yáng)江南特色民俗文化，恢復(fù)仙源湖龍舟賽等傳統(tǒng)習(xí)俗，對傳統(tǒng)舞龍及“吃龍肉”祈福等民俗活動進(jìn)行包裝推廣，申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。利用江南原生態(tài)村落，對川南民俗特色加以展現(xiàn)式發(fā)揚(yáng)，使江南成為川南民俗、民宿、鄉(xiāng)貌、鄉(xiāng)愁洼地。

5 注重產(chǎn)村相融，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合實(shí)力

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展會產(chǎn)生積聚力量，吸引外部的技術(shù)、資本、勞動力向產(chǎn)業(yè)集群集中，將有力提升地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高地區(qū)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展速度。有條件的沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該大力支持工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，著重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地適度向規(guī)模經(jīng)營集中。條件較差的丘陵和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該加快“產(chǎn)村相融”步伐，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作社和股份合作社等多元化、多類型合作組織。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持特色效益的方向，各鎮(zhèn)立足自身區(qū)位資源、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒“川南休閑谷”市場化運(yùn)作模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，狠抓項(xiàng)目開發(fā)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力形成一村一品、點(diǎn)面互動的良好發(fā)展態(tài)勢，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收落到實(shí)處。。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。當(dāng)前階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向前、向后延伸，逐漸延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵發(fā)展為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村運(yùn)銷服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)、餐飲休閑、農(nóng)村觀光旅游等生活性服務(wù)業(yè)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的最大化。

6 注重以人為本，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)品質(zhì)

一是突出城鎮(zhèn)特色。李克強(qiáng)總理在全國“兩會”上強(qiáng)調(diào)：“如何防止新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重復(fù)造城運(yùn)動，是至關(guān)重要的?！币獜?qiáng)化精品、特色意識，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)位條件、資源稟賦及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，大力挖掘并彰顯不同城鎮(zhèn)特有的歷史文化內(nèi)涵，集中、集聚建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，使廣大農(nóng)民在不離土不離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。

二是完善城鎮(zhèn)功能。要立足承載園區(qū)生活功能的實(shí)際，圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游”，科學(xué)確定場鎮(zhèn)功能分區(qū)。適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)與場鎮(zhèn)規(guī)模、容量相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，充分考慮住房、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)需求，著力培養(yǎng)與場鎮(zhèn)居民消費(fèi)相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升場鎮(zhèn)綜合承載力。

三是強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。堅(jiān)持建管并重，深度研究新形勢下的城鎮(zhèn)管理，積極開展城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作，發(fā)揮群眾主體作用，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理制度機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的城市管理新格局。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，集中整治鄉(xiāng)村“臟、亂、差”的環(huán)境，改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

7 注重改革創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)要素保障

一是著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。要認(rèn)真落實(shí)好中央和省市制定的改革措施，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革、社會保障制度改革等，強(qiáng)化土地、資金、信息、能源等要素配套，積極爭取政策支持，加強(qiáng)土地規(guī)劃和整理，創(chuàng)新市場運(yùn)作模式，推動要素保障新突破。

二是著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持走“產(chǎn)學(xué)研”合作發(fā)展之路，突出以科研項(xiàng)目為載體，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以市場機(jī)制為銜接，深化與科研院所的合作，依托“專家大院”、農(nóng)科所等，“借腦、借智”發(fā)展，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

三是著力推進(jìn)開放合作。深入實(shí)施“開放合作”戰(zhàn)略，站在全區(qū)的角度，客觀分析自身以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢和劣勢，盡可能地相互利用資源、資金、技術(shù)、市場，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利互惠、共同發(fā)展的原則，堅(jiān)持抱團(tuán)發(fā)展、借力發(fā)展、連片發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

作者單位：中共宜賓市南溪區(qū)委黨校