建大數(shù)據(jù)治理體系 造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

梅宏

隨著大數(shù)據(jù)價(jià)值和潛能為全社會(huì)所認(rèn)知、所關(guān)注，大批的企業(yè)、開(kāi)源基金以及風(fēng)險(xiǎn)投資紛紛進(jìn)入大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。從時(shí)間上來(lái)看，全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)在2012年基本形成雛形，2013年達(dá)到大數(shù)據(jù)宣傳的頂峰，2014年基本上趨于理性，2015年、2016年逐步走入健康發(fā)展期。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展和變遷

回顧大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展和變遷，2012年，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域最具影響力的技術(shù)和產(chǎn)品主要是圍繞數(shù)據(jù)的清洗、匯聚、存儲(chǔ)、處理等基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展。

2014年，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的人工智能取得突破性進(jìn)展，并形成了一批針對(duì)特定應(yīng)用場(chǎng)景的大數(shù)據(jù)管理和處理解決方案，數(shù)據(jù)分析類產(chǎn)品成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中最活躍的部分。

2016年，雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)尚未完全成熟，但已經(jīng)建立起基本完整的體系，并且日趨與傳統(tǒng)行業(yè)緊密結(jié)合，面向行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用迅速發(fā)展，成為新焦點(diǎn)。

2017年，隨著行業(yè)應(yīng)用不斷的深入，數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的地位也日益凸顯。數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、流通管控、共享開(kāi)放等問(wèn)題日益受到高度關(guān)注，并引發(fā)各界深度思考，大數(shù)據(jù)治理這個(gè)問(wèn)題受到了廣泛的關(guān)注，成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)新的熱點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題和不足

縱觀大數(shù)據(jù)治理研究和實(shí)踐現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)各界學(xué)者的不斷努力，已經(jīng)有不少成功的研究和實(shí)踐探索工作。比如，在國(guó)家政府層面，圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、保障數(shù)據(jù)安全和保護(hù)公民隱私等方面陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的政策和法規(guī)；在企業(yè)組織層面，也出現(xiàn)了很多針對(duì)企業(yè)組織改善數(shù)據(jù)管理能力成熟度的模型；在技術(shù)發(fā)展層面，面向數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的方法與技術(shù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互操作的技術(shù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也得到廣泛關(guān)注，尤其是對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、方法和工具的關(guān)注度在市場(chǎng)中持續(xù)走高。然而，就大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，依然存在很多問(wèn)題和不足。

第一，大數(shù)據(jù)治理概念的使用相對(duì)比較狹義。大多以企業(yè)組織為對(duì)象，僅僅是從一個(gè)組織的角度來(lái)考慮大數(shù)據(jù)治理相關(guān)問(wèn)題。比如，從大數(shù)據(jù)類型、行業(yè)領(lǐng)域、治理科目等緯度來(lái)定義企業(yè)的大數(shù)據(jù)治理框架，指導(dǎo)企業(yè)制定相應(yīng)的大數(shù)據(jù)治理計(jì)劃，或者從原則、范圍、實(shí)施與評(píng)估等緯度規(guī)范企業(yè)的大數(shù)據(jù)治理工作。然而，多元數(shù)據(jù)的聚集和跨組織、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)深度融合挖掘才是展現(xiàn)大數(shù)據(jù)價(jià)值的前提，各界普遍存在著對(duì)突破數(shù)據(jù)的組織邊界進(jìn)行流動(dòng)的需求?？梢钥吹剑S著數(shù)據(jù)開(kāi)通流通技術(shù)以及相關(guān)渠道的逐步建立和完善，數(shù)據(jù)跨組織流動(dòng)和應(yīng)用已經(jīng)在發(fā)生 ，而且呈現(xiàn)日益普遍的趨勢(shì)。這就需要大數(shù)據(jù)治理突破組織邊界，從行業(yè)內(nèi)到跨行業(yè)、從區(qū)域內(nèi)到跨區(qū)域、從全國(guó)乃至到全球多個(gè)層次進(jìn)行考慮。

第二，大數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵的理解還沒(méi)有形成共識(shí)。不同的研究者，不同的組織機(jī)構(gòu)，從組織業(yè)務(wù)和管理流程設(shè)計(jì) 、信息治理規(guī)則、數(shù)據(jù)管理應(yīng)用等不同視角都在嘗試給出治理的不同定義。有人認(rèn)為大數(shù)據(jù)治理就是IT治理的延伸，是它的一部分；有人認(rèn)為大數(shù)據(jù)治理需要獨(dú)立于IT治理，是數(shù)據(jù)管理的延伸。有的著重于大數(shù)據(jù)相關(guān)制度優(yōu)化、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)變現(xiàn)政策。也有把大數(shù)據(jù)治理定位為企業(yè)對(duì)其數(shù)據(jù)可用性、可獲性、完整性和安全性的措施以及全面的管理，等等 ?？梢钥吹?，各界對(duì)大數(shù)據(jù)治理形成共識(shí)還需要一定時(shí)日。

第三，大數(shù)據(jù)治理相關(guān)的研究實(shí)踐是多條線索并行，關(guān)聯(lián)性、完整性和一致性不足。比如，數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)的地位還沒(méi)有通過(guò)法律法規(guī)予以確立，這就對(duì)它的確權(quán)、流通帶來(lái)很大影響。大數(shù)據(jù)的管理已經(jīng)有不少可用的技術(shù)與產(chǎn)品，但是缺少多層級(jí)管理的體制和高效管理機(jī)制，怎樣有效結(jié)合相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放環(huán)境仍然在探索之中。企業(yè)安全保障制度、行業(yè)自律監(jiān)管機(jī)制和國(guó)家通過(guò)法律確定的強(qiáng)制手段方面還需要完善，圍繞數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行宏觀的頂層設(shè)計(jì)也需要提上日程。

建立大數(shù)據(jù)治理體系

要構(gòu)建一個(gè)大數(shù)據(jù)的治理體系，并且這個(gè)大數(shù)據(jù)治理體系必須跳出單個(gè)組織的邊界，從營(yíng)造國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的視角來(lái)進(jìn)行全面和系統(tǒng)化的考慮。一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)地位的確立，二是數(shù)據(jù)的管理體制，三是促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放，四是保障數(shù)據(jù)的安全和隱私。這四方面內(nèi)容涉及到每一個(gè)組織層面，也涉及到每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)領(lǐng)域，要上升到國(guó)家層面。這是一個(gè)多層級(jí)的事情，具體的手段可以通過(guò)制度的建立、法律法規(guī)的制定，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，還有大量的應(yīng)用實(shí)踐。實(shí)際上，現(xiàn)在的應(yīng)用實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多經(jīng)驗(yàn)還來(lái)不及總結(jié)和凝練，需要先行先試，要非常重視相應(yīng)技術(shù)支撐體系的建設(shè)。

在國(guó)家層面，需要明確數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位，在法律法規(guī)的層面確立它的資產(chǎn)地位，從管理體制機(jī)制方面兼顧現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展，建立適合國(guó)情的良好的數(shù)據(jù)管控體制和相應(yīng)的管理機(jī)制。要促進(jìn)共享開(kāi)放，需要制定促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府部門間的數(shù)據(jù)共享，規(guī)范市場(chǎng)主體間的數(shù)據(jù)流通和交易，建設(shè)政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。同時(shí)，要出臺(tái)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的法律法規(guī)，保障國(guó)家、組織和個(gè)人的數(shù)據(jù)安全。

在行業(yè)層面，需要在國(guó)家相關(guān)法律框架的約束之下，考慮本行業(yè)中企業(yè)的共同利益和長(zhǎng)效的發(fā)展，構(gòu)建相應(yīng)的行業(yè)大數(shù)據(jù)的治理規(guī)則，建立規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)管理的組織機(jī)構(gòu)，制定行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)管控制度，制定行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放的規(guī)則和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范，構(gòu)建行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，為本行業(yè)的企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)類數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，制定行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)安全保障制度，確保行業(yè)類每一個(gè)成員單位的數(shù)據(jù)安全、權(quán)益以及相應(yīng)的商業(yè)秘密。

在組織層面，每一個(gè)組織都需要考慮通過(guò)組織內(nèi)部的規(guī)章，把數(shù)據(jù)確定為它的核心資產(chǎn)，這樣才能有利于有效的管理和應(yīng)用。要建立適應(yīng)數(shù)據(jù)資源完善、價(jià)值體現(xiàn)、質(zhì)量保障等相關(guān)的組織架構(gòu)和過(guò)程規(guī)范，提升企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的全生命周期管理能力，也需要促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享。特別是大企業(yè)到一定程度后，企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)孤島越來(lái)越多，加強(qiáng)對(duì)外的數(shù)據(jù)流通和交換是一個(gè)商業(yè)行為，要充分的盤活大家掌握的數(shù)據(jù)的價(jià)值。在安全隱私保護(hù)上，企業(yè)需要結(jié)合在政府層面、行業(yè)層面以及自身的管理和相應(yīng)技術(shù)措施，既要保護(hù)企業(yè)自身的數(shù)據(jù)安全，也要保護(hù)客戶的數(shù)據(jù)安全和客戶隱私信息。

以上三個(gè)層次如何發(fā)揮作用？在國(guó)家或者政府層次需要制定大數(shù)據(jù)相關(guān)法律來(lái)指導(dǎo)和監(jiān)管行業(yè)和組織層面的大數(shù)據(jù)治理。行業(yè)層次通過(guò)行業(yè)自治模式，作為國(guó)家和企業(yè)的溝通橋梁，在自愿原則下形成行業(yè)聯(lián)盟，在國(guó)家法規(guī)政策指導(dǎo)下，制定行規(guī)行約，以及各類標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管企業(yè)行為，同時(shí)也積極地向政府傳達(dá)行業(yè)的共同需求。每一個(gè)單位和每一個(gè)企業(yè)要在國(guó)家和行業(yè)框架下確立自己的目標(biāo)，優(yōu)化對(duì)大數(shù)據(jù)資源的管理，最大化大數(shù)據(jù)獲得的利益，并為行業(yè)和國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展不斷貢獻(xiàn)自己的成功案例，這三個(gè)環(huán)節(jié)是相互依存，互相促進(jìn)的，這是一個(gè)治理體系不可或缺的三個(gè)層次。

大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)是國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要保障，是發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要因素，也是關(guān)鍵基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)已經(jīng)成為發(fā)展的重點(diǎn)，然而當(dāng)前還處于發(fā)展雛形階段，體系性不足，分層次、多緯度推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，需要各界的共同努力。