上游的污染，下游只能照單全收？

張燦燦

近日，江蘇省泗洪縣洪澤湖水域出現(xiàn)過(guò)境黑水，受污染面積3萬(wàn)余畝，造成大面積魚(yú)蟹死亡。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該區(qū)域水質(zhì)為劣五類，多項(xiàng)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。江蘇省環(huán)保廳隨后發(fā)布通報(bào)，江蘇安徽意見(jiàn)一致，此次事件由上游泄洪夾帶污水造成。目前，幾處閘口已關(guān)閉，但污水將持續(xù)影響洪澤湖生態(tài)環(huán)境。

眼看吃大閘蟹的黃金時(shí)節(jié)到來(lái)，洪澤湖作為大閘蟹的重要產(chǎn)地遭遇如此打擊，令人惋惜，養(yǎng)殖戶的損失更是難以估計(jì)?，F(xiàn)在公眾最關(guān)心的問(wèn)題，就是污染責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，賠償問(wèn)題如何解決。

據(jù)記者了解，蘇皖環(huán)保部門一致認(rèn)定，污染系上游泄洪夾帶污水造成。但污水從何而來(lái)，又為何能夾帶而下，尚未查清。泄洪本為緩解上游水庫(kù)洪溢潰壩風(fēng)險(xiǎn)，污染情況卻未能早被發(fā)現(xiàn)并告知養(yǎng)殖戶，也未能防止污染自上而下蔓延。所以，損失有天災(zāi)成分，更有人禍原因。

根據(jù)防洪法及各地實(shí)施辦法規(guī)定，泄洪時(shí)必須履行警示及告知程序。相關(guān)部門有告知義務(wù)，以保證下游泄洪區(qū)群眾掌握泄洪時(shí)間、地點(diǎn)以及可能造成的后果等信息。按照河道管理?xiàng)l例規(guī)定，泄洪通道內(nèi)禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體，其管理部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，協(xié)同環(huán)保部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

因此，泄洪并非開(kāi)閘放水這么簡(jiǎn)單，上下游的銜接、水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控等應(yīng)是不容懈怠的職責(zé)。此次泄洪前是否及時(shí)通知下游地區(qū)，讓養(yǎng)殖戶有足夠時(shí)間應(yīng)對(duì)？泄洪通道是否存在污染物，流經(jīng)水域是否及時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)？倘若上游環(huán)保、水利部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染情況，提前通知下游水域的相關(guān)部門，提前采取措施控制污染范圍，讓養(yǎng)殖戶盡早捕撈，是否最大可能避免損失？這些問(wèn)題都值得進(jìn)一步調(diào)查，厘清責(zé)任。

一條江水橫跨多省，各地水質(zhì)保護(hù)和污染監(jiān)管力度不盡相同，水質(zhì)交接也需要多方協(xié)調(diào)。但上游汛情危急必須開(kāi)閘泄洪，下游很難有議價(jià)空間。這種情況下，水源安全如何保證？上游的污染，下游只能照單全收？下游地區(qū)的被動(dòng)地位，正是跨地域污染防治面臨的棘手問(wèn)題。

現(xiàn)在，很多省市建立了轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償制度，通過(guò)公共財(cái)政或行政手段等直接對(duì)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償。但面對(duì)跨地區(qū)污染問(wèn)題時(shí)，難免產(chǎn)生省際糾紛，而且各地環(huán)保力度有差異，水域用途不同，生態(tài)補(bǔ)償辦法千差萬(wàn)別，容易造成責(zé)任認(rèn)定困難、賠償之路漫長(zhǎng)的局面。

因此，在治理水污染上，打破區(qū)劃限制、開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)治才是王道。應(yīng)在中央的協(xié)調(diào)推進(jìn)下，建立跨省生態(tài)補(bǔ)償制度，統(tǒng)一水質(zhì)衡量標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)多地區(qū)、多部門參與水域綜合治理，真正告別上游污染下游買單的失衡局面。