各地密集“查家底” 國資報告制度加速落地

潘展虹

10月我國國有資產(chǎn)“家底”有望首次亮相。各地正密集調(diào)研，抓緊編制國資“大賬本”。

根據(jù)年初印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（下稱《意見》），各?。▍^(qū)、市）今年要建立報告制度，地市一級爭取年內(nèi)建立報告制度，2020年要實現(xiàn)所有縣級以上地方全覆蓋。

目前，北京、上海、天津、河北、黑龍江、廣東等地出臺具體舉措，促進(jìn)國有資產(chǎn)報告制度落地。

而10月將召開的十三屆全國人大常委會第五次會議會審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的報告。按財政部統(tǒng)計，截至2016年底，經(jīng)濟(jì)價值可計量國有凈資產(chǎn)約84萬億元。

摸清“家底”是為筑好防線?！皥蟾嬷贫葘匈Y產(chǎn)的明晰和統(tǒng)計要求更嚴(yán)格，防止國有資產(chǎn)流失?！敝袊髽I(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對記者表示，要做好國有資產(chǎn)監(jiān)管還需構(gòu)筑治理結(jié)構(gòu)，建立有效信息公開機(jī)制。

報告制度是國有資產(chǎn)監(jiān)管的起點，更深層次的改革還需有完善的監(jiān)管體系。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管是2018年國資國企改革工作的重點。下半年國資委將重點強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實，持續(xù)完善國資監(jiān)管體制。

密集“查家底”

8月23日，廣東省人大常委會副主任呂業(yè)升率隊赴廣東粵財投資控股有限公司開展調(diào)研。該公司前身為廣東財務(wù)發(fā)展公司，是廣東省政府在1984年授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)，從事資本運(yùn)營管理、資產(chǎn)受托管理、投資項目管理。截至2017年底，其管理資產(chǎn)規(guī)模4555億元，總資產(chǎn)達(dá)680億元。

“通過實施國有資產(chǎn)報告制度，推動金融類企業(yè)更好服務(wù)我省實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展。”呂業(yè)升在調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要做好金融類企業(yè)國有資產(chǎn)報告工作，發(fā)揮其作為國有資產(chǎn)報告制度實施后的第一項專項報告的示范和帶動作用。

這是廣東在7月31日召開“全省建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度座談會”后，首個公開調(diào)研國有資產(chǎn)案例。會議提到，廣東力爭到2020年實現(xiàn)報告制度全省覆蓋。地方調(diào)研也在密集進(jìn)行。佛山市國資委工作人員向記者透露，目前正組織相關(guān)調(diào)研，但涉及機(jī)密暫未能對外公開信息。

6月29日，海南省三亞市人大常委會調(diào)研組公布本市國有資產(chǎn)情況調(diào)研報告，率先亮出“家底”。報告提到，調(diào)研組分別到大小洞天發(fā)展有限公司、天涯海角旅游發(fā)展有限公司、市財政局、市國資委、市國土局等單位，以聽取匯報（包括書面）、召開座談會、實地查看、個別訪談和查閱有關(guān)資料等方式調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少亮點。例如，在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)改革背景下，去年17家三亞市屬國有企業(yè)營業(yè)收入總額9.35億元，同比增長9.80%：凈利潤總額2.38億元，同比增長40.47%。但暴露的短板也不少。例如在企業(yè)改制重組、工程項目建設(shè)、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點領(lǐng)域存在管控風(fēng)險。一個案例是，大小洞天發(fā)展有限公司在博物館銷售和人工成本方面累計投入成本達(dá)361.81萬元?！凹炔缓侠恚钟惺Ч??！闭{(diào)研組在報告中如此表述。

河北首批12家省直部門管理企業(yè)也完成脫鉤移交，省國有資產(chǎn)控股運(yùn)營有限公司被確定為省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施主體。這意味著河北省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作進(jìn)入實質(zhì)操作階段。

為“管資本”做鋪墊

“查家底”被視為國資委“管資本”職能轉(zhuǎn)變的基石。2017年明，國務(wù)院發(fā)布《國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（下稱《方案》），指出要按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離要求，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。

對于成立超過15年的國資委而言，變革醞釀已久。其以解決國有資產(chǎn)管理“九龍治水”混亂局面為己任，2003年以特設(shè)機(jī)構(gòu)身份對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)，集中行使國有股東權(quán)利，提高治理效率。

國企發(fā)展得以逐步壯大，弊端也隨之而來。2005年中國加入世貿(mào)組織后，國企得到更廣闊的市場。李錦回憶道，當(dāng)時國資委提出央企要做到業(yè)內(nèi)前三名，“做不到前三名，我給你‘找婆家”。在“三年成為行業(yè)前三”的“軍令狀”下，196家央企合并擴(kuò)張以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。有央企一度登上世界500強(qiáng)，過分膨脹擴(kuò)張的“國進(jìn)民退”為人詬病，國資委的“婆婆管理”加劇了政企不分。

2016年10月，國資委設(shè)立三個監(jiān)督局，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報告三個平臺，形成監(jiān)督閉環(huán)。次年，<方案》明確“管資本”職能轉(zhuǎn)變，同年發(fā)布《意見》。

“摸清家底”才能“管好賬”。全國人大常委會預(yù)算工委負(fù)責(zé)人表示，過去國有資產(chǎn)管理沒有覆蓋其他企業(yè)國有資產(chǎn)，特別是金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等未列入制度化報告范疇?！兑庖姟穼匈Y產(chǎn)大體上分為企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等。

資產(chǎn)準(zhǔn)確評估不易

國有資產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣泛，體量巨大，形態(tài)多樣，要摸查清楚并對資產(chǎn)價值準(zhǔn)確評估，不是易事。且在實踐中，“管資產(chǎn)還是管資本”存在界定模糊問題。

前述三亞報告提到，資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管有待改進(jìn)?！皩Y產(chǎn)、資本、資源性國有資產(chǎn)等界定存在認(rèn)識分歧?！眻蟾嬲J(rèn)為，現(xiàn)有資源性國有資產(chǎn)多以實物資產(chǎn)計量，缺乏健全的評估辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，未能實現(xiàn)以價值資產(chǎn)形態(tài)統(tǒng)計和核算。

“這需要更多理論探討和指引?！睆V東體改研究會副會長彭澎向記者說，資源也是資產(chǎn)，但側(cè)重點和表現(xiàn)形式不一樣。例如礦山、石油等資源可以以資產(chǎn)形式計算，但股票、知識產(chǎn)權(quán)等就不能以同樣形式計算。他認(rèn)為，對資源性國有資產(chǎn)的監(jiān)管可從國際市場、期貨市場、外匯市場和大宗商品交易等多個維度考慮，同時加強(qiáng)與高?？蒲性核葯C(jī)構(gòu)合作，建立常態(tài)分析報告制度。

報告制度是國有資產(chǎn)監(jiān)管的起點，更深層次的改革需要有完善的監(jiān)管體系。

近日國資委召開的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人視頻會議上提到，要進(jìn)一步強(qiáng)化重點領(lǐng)域防控，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險、金融業(yè)務(wù)、國際化經(jīng)營風(fēng)險、法律風(fēng)險和安全環(huán)保風(fēng)險，切實筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。

下半年，國資委重點工作是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實，持續(xù)完善國資監(jiān)管體制，優(yōu)化國資監(jiān)管職能，提高國資監(jiān)管效能，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，有效防止國有資產(chǎn)流失。要改進(jìn)完善國資監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。7月30日，國資委印發(fā)《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法》，為責(zé)任追究提供依據(jù)。