“中字頭”“國字頭”工作組如何工作？

孟亞旭

8月，中央9個掃黑除惡督導(dǎo)組明確，到山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等9?。ㄊ校╅_展掃黑除惡督導(dǎo)工作。同月，國務(wù)院派出督查組赴地方展開督查。在這之前，首批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”已完成進(jìn)駐。

今年，一批“中字頭”“國字頭”督導(dǎo)組、督察（查）組陸續(xù)赴地方工作成為一大亮點(diǎn)，這些督察（導(dǎo)）或督查組之間有何區(qū)別？他們又是如何工作的？

“中字頭”

掃黑督導(dǎo)、環(huán)保督察試點(diǎn)都在河北

先看“中字頭”督導(dǎo)組和督察組。

中央掃黑除惡督導(dǎo)組和中央環(huán)保督察組在全國范圍內(nèi)開展督導(dǎo)或督察工作前，都開展過一個月試點(diǎn)工作。被選擇為督導(dǎo)或督察試點(diǎn)的省份，都是河北。

2018年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作方案》。同月，中央第一督導(dǎo)組進(jìn)駐河北，打響中央督導(dǎo)第一槍，開展為期一個月的督導(dǎo)工作。

在河北的督導(dǎo)工作完成后，8月21日，中央政法委書記、全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭聲琨召開全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取中央第一督導(dǎo)組情況匯報。郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)督導(dǎo)試點(diǎn)經(jīng)驗，充分用好督導(dǎo)成果。這場會議召開不久后，中央9個掃黑除惡督導(dǎo)組分赴山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等9?。ㄊ校╅_展掃黑除惡督導(dǎo)工作。地方對中央督導(dǎo)組也十分重視。明1日，中央掃黑除惡第二督導(dǎo)組督導(dǎo)山西省工作動員會召開，作動員講話的是山西省委書記駱惠寧，主持會議的是山西省省長樓陽生。

中央環(huán)保督察組的情形也與之類似。2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)保督察方案（試行》>，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。同年12月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組在2016年、2017年兩年間，分四批在全國實(shí)施進(jìn)駐督察。

中央政法委和原環(huán)保部分別牽頭

兩個“中字頭”督察（導(dǎo)）組各有一個牽頭單位。

中央掃黑除惡督導(dǎo)組是由中央政法委牽頭，會同全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，組成督導(dǎo)組開展督導(dǎo)工作。

配置方面，擔(dān)任督導(dǎo)組組長的均是正省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，副組長是上述成員單位的副省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，成員則是由各相關(guān)單位抽調(diào)，共335人。

如，擔(dān)任中央第一督導(dǎo)組組長的是支樹平。公開資料顯示，支樹平曾擔(dān)任國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長，今年3月出任全國政協(xié)提案委員會副主任，副組長陳國慶是最高檢副檢察長。今年明，在完成河北省督導(dǎo)工作后，支樹平出任第四督導(dǎo)組組長，與市場監(jiān)管總局副局長甘霖“搭班子”，前往福建開展督導(dǎo)。

中央環(huán)保督察組則由原環(huán)保部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）牽頭，其他部委參加，代表黨中央、國務(wù)院對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關(guān)部門開展督察工作。

配置方面，中央環(huán)保督察組領(lǐng)導(dǎo)也都是部級干部。督察組組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長則由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。

2016年1月，中央環(huán)保督察組首次亮相河北，組長是環(huán)保部原副部長周建，副組長是環(huán)保部副部長翟青，成員包括中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳督察室和環(huán)保部人員。

兩年時間實(shí)現(xiàn)全覆蓋

在時間安排上，兩個“中字頭”督察（導(dǎo)）組均計劃兩年完成全覆蓋。

今年7月開始的中央掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作將組織三輪，每輪督導(dǎo)10個左右省（區(qū)、市），進(jìn)駐時間原則上為1個月。今年在河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川10省市開展了首輪督導(dǎo)。據(jù)公開信息披露，到2019年底將基本實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋，并適時開展“回頭看”工作。

中央環(huán)保督察組又是如何安排的？

在河北展開試點(diǎn)后，2016年和2017年分別有15個督察組進(jìn)駐到地方。

2016年7月，首批8個中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏。同年11月下旬至12月底，第二批7個中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅。2017年4月，第三批7個中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州。同年8月，第四批8個中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)），開展了督察工作。

完成對31省（區(qū)、市）全覆蓋后，中央環(huán)保督察組并未止步。今年s月30日至6月7日，首批中央環(huán)保督察“回頭看”6個督察組陸續(xù)對河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10?。▍^(qū)）實(shí)施進(jìn)駐，“回頭看”的時間也是1個月。

下沉到地方 一竿子插到底

“中字頭”督察（導(dǎo)）組赴地方后如何展開工作是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

上述工作組赴地方后，除開展“動員會”“與省委工作對接會”外，還會通過下沉督導(dǎo)等方式深入基層了解情況，可謂一竿子插到底。

以中央掃黑除惡督導(dǎo)組為例。

今年7月6日，中央第一督導(dǎo)組進(jìn)駐河北展開工作。同月9日，第一督導(dǎo)組與河北省委工作對接會議召開，督導(dǎo)組組長支樹平在對接會上強(qiáng)調(diào)，要對現(xiàn)有線索集中核查、全面梳理，暢通群眾舉報渠道，發(fā)動基層力量，采取領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和派工作隊等措施與村黨支部書記、派出所所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，深入了解黑惡勢力情況、線索和發(fā)展苗頭，查辦黑惡勢力及其背后的腐敗問題和“保護(hù)傘”。支樹平還談道：“要對措施不力的地方黨政和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，通過通報、誡勉、約談、調(diào)整崗位等形式實(shí)施問責(zé)?！?/p>

可見，“下沉督導(dǎo)”是本次督導(dǎo)的一大亮點(diǎn)。從7月14日起，中央督導(dǎo)組分三個督導(dǎo)小組到石家莊、保定、邯鄲市及定州、辛集市開展為期5天的下沉督導(dǎo)。同月24日，中央督導(dǎo)組又下沉到衡水、張家口和廊坊市。

其他督導(dǎo)組也采取了同樣的督導(dǎo)方式。從9月5日起，在湖北的中央第七督導(dǎo)組開展了首輪下沉督導(dǎo)，督導(dǎo)組分為3個小組，分赴荊州、孝感、咸寧，開展為期5天的下沉督導(dǎo)。

下沉督導(dǎo)的方式還有很多。如，聽取市委、市政府匯報，個別談話，調(diào)閱資料（案卷），深入基層一線明察暗訪等。此外，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w透露，督導(dǎo)組還向舉報人、被留置人員、犯罪嫌疑人、被告人及在押罪犯了解過情況。

督導(dǎo)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)考核重要依據(jù)

嚴(yán)肅問責(zé)也是“中字頭”督察（導(dǎo)）組工作的一大亮點(diǎn)。

“中央環(huán)保督察是綜合性的督察，是‘大環(huán)保概念，所以不管是環(huán)保部門，還是其他部門，只要失職失責(zé)，都要進(jìn)行問責(zé)。”國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根曾這樣對外界表示。

換句話說，督察問責(zé)范圍不僅涵蓋環(huán)保系統(tǒng)人士，還包括地方黨政、國有企業(yè)、基層社區(qū)、國土、林業(yè)、水利、住建、農(nóng)業(yè)、城管、安監(jiān)、工信、交通、公安、發(fā)改、旅游等各個與環(huán)保相關(guān)的部門。

環(huán)保部此前通報，首輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元;立案偵查1518件，拘留1527人;約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。

以2016年7月至8月首批中央環(huán)保督察組為例。官方消息顯示，那次督察共移交100個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，8省（區(qū)）共問責(zé)1140人，其中廳級干部130人（正廳級干部24人），處級干部504人（正處級干部248人）。

同樣的，嚴(yán)肅問責(zé)也是掃黑除惡督導(dǎo)組工作的題中之義?！度珖鴴吆诔龕簩ｍ椂窢幎綄?dǎo)工作方案》明確，督導(dǎo)結(jié)果作為對被督導(dǎo)省（自治區(qū)、直轄市）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任免的重要依據(jù)。對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪問題線索，依法移送有管轄權(quán)限的政法機(jī)關(guān)，對重大復(fù)雜疑難案件進(jìn)行會商督辦。對發(fā)現(xiàn)的黨員干部及其他所有行使公權(quán)力的公職人員涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

“國字頭”

國務(wù)院每年組織大督查

今年8月20日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷出席2018年國務(wù)院大督查動員部署會議，就開展實(shí)地督查工作進(jìn)行動員部署。肖捷指出，要圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、擴(kuò)內(nèi)需促開放、深化“放管服”改革、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等重點(diǎn)工作，緊盯堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促有關(guān)方面立行立改。

國務(wù)院督查組和上文提到的“中字頭”督察（導(dǎo)）組有何不同？

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱曾對媒體表示，督查組是例行檢查，上級查看下級工作有何問題，政策落實(shí)情況如何，幫助解決。督察組更傾向在地方有違法亂紀(jì)行為時進(jìn)行檢察?！跋噍^而言，督察組權(quán)力更大”。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財政與公共政策研究所教授毛壽龍認(rèn)為：“督察組針對性更強(qiáng)，主要查具體的事，針對問題進(jìn)行調(diào)查研究并予公示，督促整改?！?/p>

政府制定出臺一系列路線方針、政策措施后，需要地方積極有效地貫徹執(zhí)行。但不可否認(rèn)，一些方針政策由于受各種因素制約，會出現(xiàn)執(zhí)行效果無法達(dá)到預(yù)期的現(xiàn)象。在這種情況下，督查便是必然選擇。

2014年是國務(wù)院大督查開展的第一年。當(dāng)年6月，國務(wù)院派出8個督查組，對27個中央部委和16個?。▍^(qū)市）展開為期10天的督查，時有媒體評價“史無前例”。

自2014年至今，國務(wù)院每年都會組織一次大督查，今年是第五次。

不只“督地方” 還會“督部委”

這幾年下來，國務(wù)院大督查的變化也不小。

首先看規(guī)模和數(shù)量。2016年，國務(wù)院大督查的規(guī)模首次實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今年沿襲了2016年的情況，督查的地方是31個?。▍^(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。不過與兩年前的督查相比，這次督查實(shí)現(xiàn)了一個組督查一個地方。

接著看督查形式。除了“督地方”，還會“督部委”。在2014年、2015年和2016年的督查中，“督地方”和“督部委”是同步進(jìn)行的，今年情況則有所變化。《國務(wù)院關(guān)于開展2018年國務(wù)院大督查的通知》明確，從8月下旬起，對地方展開實(shí)地督查;從9月中旬起，對國務(wù)院有關(guān)部門及單位展開實(shí)地督查。也就是說，這次把對國務(wù)院有關(guān)部門和單位的督查放在了地方之后，由6個督查組帶著基層反映的問題進(jìn)行部門實(shí)地督查。

最后看督查情況。帶隊督查地方的往往是部級領(lǐng)導(dǎo)干部，帶隊督查部委的則是國務(wù)院副秘書長。以2016年為例，當(dāng)年的20個組里，5個組負(fù)責(zé)“督部委”，由5位國務(wù)院副秘書長分別帶隊;15個組負(fù)責(zé)“督地方”，全部由國務(wù)院部門“一把手”或正部級官員擔(dān)任組長。今年這次“督地方”，仍由部級干部領(lǐng)銜，各有關(guān)部門和地方抽調(diào)成員，為期10至12天。

議事機(jī)構(gòu)及各部委也會督查地方

國務(wù)院督查組還可對相關(guān)負(fù)責(zé)人展開約談。

“對督查中發(fā)現(xiàn)的典型問題或群眾反映的典型問題線索經(jīng)查證屬實(shí)的，國務(wù)院督查組可直接約談負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的負(fù)責(zé)同志，并做好記錄。”上述通知提到。

今年9月1日，因一個移民點(diǎn)建設(shè)緩慢，在湖北督查的國務(wù)院第十七督查組就對黃岡市蘄春縣政府、蘄春縣移民局和漕河鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，要求他們依法履職，積極推進(jìn)。

不只是湖北。今年9月5日，針對廣西一些地方群眾反映強(qiáng)烈的居民飲水工程一拖再拖、扶貧生態(tài)移民工程幾經(jīng)變更為商業(yè)開發(fā)項目等突出問題，國務(wù)院第二十督查組在南寧市密集召開三場會議，約談相關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)人。

通知提到，督查結(jié)束后，根據(jù)督查結(jié)果，對貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實(shí)不到位、重大工程項目嚴(yán)重滯后、推進(jìn)“放管服”改革不作為亂作為、督查發(fā)現(xiàn)問題整改流于形式的問題，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)。

值得一提的是，國務(wù)院一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或各個部委也會針對一些具體事項赴地方展開督查。

今年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動，首批督查組分成10個組歷時15天，對廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個省20個城市開展督查工作。今年6月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動2018年脫貧攻堅督查巡查工作，決定于6月至9月分三批、每批7天至10天對中西部22個省、自治區(qū)、直轄市展開督查巡查。而22個督查巡查組均由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊，抽調(diào)有關(guān)單位人員組成，并邀請各民主黨派中央派員參加。