鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在浙江的落實(shí)研究
——基于村干部的執(zhí)行力的視角

周怡男，應(yīng)婷妃，劉暢

（杭州師范大學(xué)，浙江 杭州 311121）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及重要性

黨的十九大報(bào)告提出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。其中20字總要求描繪了未來的現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活的理想藍(lán)圖，是接下來30多年要達(dá)成的奮斗目標(biāo)。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的在浙江落實(shí)情況根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。“產(chǎn)業(yè)興旺”位于總要求的首要位置，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要性，要求鄉(xiāng)村挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，科學(xué)調(diào)整、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！吧鷳B(tài)宜居”強(qiáng)調(diào)尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，“青山綠水就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了理論依據(jù)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”倡導(dǎo)對(duì)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新和發(fā)展；“治理有效”要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；“生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)，通過拓寬增收渠道，提升人民生活水平。這五方面要求對(duì)于村莊的發(fā)展都是必不可少的，它們相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，共同筑造鄉(xiāng)村的振興之路。

2 村干部執(zhí)行力視角

2.1 村干部執(zhí)行力的重要性

村干部作為基層鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的開展者，發(fā)揮著基層堡壘的功能，是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量，在鄉(xiāng)村建設(shè)中履行著對(duì)上承接政策、對(duì)下貫徹落實(shí)的職能以及身體力行的帶頭模范作用。因此，村干部執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。

在構(gòu)建村莊的發(fā)展規(guī)劃中，村干部需具備高度的責(zé)任感和積極性，理解、解讀及認(rèn)同國家方針政策，在確定村莊的大致發(fā)展方向后還需多方協(xié)商產(chǎn)生決策，鄉(xiāng)村發(fā)展還要求村干部具備超強(qiáng)的資源汲取和整合能力，在整個(gè)過程中還要求村干部做好村民、內(nèi)部、上級(jí)和對(duì)外的充分溝通。

3 村干部執(zhí)行力視角下的浙江特色鄉(xiāng)村的發(fā)展

浙江走在鄉(xiāng)村振興發(fā)展前列，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行省和示范省，為全國的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供指導(dǎo)和借鑒，因此本文選取浙江省作為樣本，深入剖析和對(duì)比浙江省三個(gè)市中七個(gè)村莊——寧波市關(guān)頭村和爵溪漁村、諸暨市上下文村和應(yīng)山村以及嘉興市三聯(lián)村、三星村和金章村在戰(zhàn)略要求下的村干部執(zhí)行力現(xiàn)狀及村莊發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在浙江的落實(shí)進(jìn)行研究，從中探尋特色鄉(xiāng)村發(fā)展的共性和未來道路。

“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中的第一條，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的基石和前提，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，浙江的村莊衍生出了不同的形態(tài)，而產(chǎn)業(yè)因素作為最為重要的特征可以將其作為劃分依據(jù)，將調(diào)研的村莊劃分為特色農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村以及多產(chǎn)業(yè)融合型鄉(xiāng)村。

3.1 特色農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村：村干部貫徹戰(zhàn)略要求的初步試驗(yàn)

農(nóng)村致富首先要立足本地資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)本地區(qū)的資源稟賦和特點(diǎn)，在“優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化”目標(biāo)的推動(dòng)下，以市場為導(dǎo)向，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升品質(zhì)，以做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，形成獨(dú)具地方特色、打上本地烙印的產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的初步設(shè)想。

嘉興市的三星村和金章村的村莊發(fā)展中突出顯現(xiàn)出以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。兩個(gè)村莊優(yōu)越的環(huán)境條件和獨(dú)特的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)培育了各自的特色農(nóng)業(yè)。養(yǎng)豬業(yè)是金章村的一大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，三星村家家戶戶都種植水蜜桃。兩個(gè)村莊雖然坐擁天然的特色農(nóng)業(yè)資源，但如果沒有順應(yīng)新時(shí)代的需要，仍將被市場所淘汰。因地制宜，立足實(shí)際，整合資源，發(fā)展完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)價(jià)值的最大化，兩個(gè)村莊的村干部們順應(yīng)國家的方針政策，走出了各自的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

三星村村長總結(jié)道村莊發(fā)展是基于村莊“地理位置好，人文環(huán)境好，素為水果之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)不斷積極探索新的發(fā)展模式，通過技術(shù)改良品種，成立專業(yè)合作社，讓水蜜桃種植逐步邁上規(guī)?；N植和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。引領(lǐng)村民發(fā)展水果經(jīng)濟(jì)，打開三星水蜜桃的銷路，三星水蜜桃現(xiàn)已成為一大品牌，每年蜜桃采摘季節(jié)都有大量訂單蜂擁而至，此外，三星村支持村民在傳統(tǒng)種植業(yè)外發(fā)展新興旅游業(yè)，將獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)情和農(nóng)家活動(dòng)作為旅游產(chǎn)品推向了市場。從建設(shè)種植專業(yè)合作社，到品牌建設(shè)，到鄉(xiāng)村旅游，三星村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實(shí)現(xiàn)了村民多途徑增收，打響村莊知名度。

金章村充分挖掘本村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)豬業(yè)的農(nóng)業(yè)資源，鼓勵(lì)村民擴(kuò)大發(fā)展，經(jīng)過十多年的經(jīng)營積累，也已形成了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈條，給村民開啟了一扇致富之門。近幾年金章村開始注重生態(tài)保護(hù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，每家每戶建起了沼液池，村里也投資了60多萬建起豬糞處理中心，變廢為寶。這正是體現(xiàn)了對(duì)“生態(tài)宜居”戰(zhàn)略要求的貫徹執(zhí)行，同時(shí)也成為金章村弱村突圍戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.2 特色產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村：村干部執(zhí)行戰(zhàn)略要求的成功升級(jí)

應(yīng)山村村干部帶領(lǐng)應(yīng)山居村民面向城市發(fā)展，啟動(dòng)村里69畝保留地，依托農(nóng)貿(mào)市場、建材市場等三個(gè)市場，捆綁式地成立經(jīng)濟(jì)紐帶。實(shí)際上是從雙拼市場這個(gè)角度出發(fā)，來解決城中村目前存在的問題，改善今后老百姓的生活。

爵溪漁村歷史上是著名漁村，歷以漁業(yè)為主，自上世紀(jì)七八十年代漁業(yè)資源衰竭以來，發(fā)展為今日的“中國針織名城”，由漁轉(zhuǎn)工，形成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，針織服裝為特色，外貿(mào)出口為優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)格局。

2022年杭州亞運(yùn)會(huì)的帆船基地項(xiàng)目為爵溪漁村發(fā)展提供強(qiáng)有力的發(fā)展機(jī)遇，爵溪漁村即將迎來“亞運(yùn)時(shí)代”。村干部正努力推動(dòng)發(fā)展融合爵溪漁村海洋文化和針織名城作為漁村的特色和品牌，推出“針織產(chǎn)業(yè)紅色聯(lián)盟”。接下來，村干部將帶領(lǐng)漁村借助大型支撐項(xiàng)目在爵溪發(fā)展的契機(jī)，實(shí)施亞帆基地配套項(xiàng)目和阿里體育教練訓(xùn)練基地等特色項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)漁村發(fā)展，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興。

3.3 多產(chǎn)業(yè)融合型鄉(xiāng)村：村干部對(duì)戰(zhàn)略要求的全面挖掘

多產(chǎn)業(yè)融合型鄉(xiāng)村靈活運(yùn)用一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，將“產(chǎn)業(yè)興旺”的面貌較為全面地展現(xiàn)出來。上下文村和關(guān)頭村在構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系中，充分利用鄉(xiāng)村資源、發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，分別形成了“山水+古村+藍(lán)莓”和“農(nóng)業(yè)+影視+旅游”的產(chǎn)業(yè)特色。

為響應(yīng)鄉(xiāng)村振興，上下文村開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著重改善生態(tài)環(huán)境，村干部帶領(lǐng)村民修建道路，美化村莊衛(wèi)生環(huán)境，使村莊環(huán)境大變樣。上下文村以恢復(fù)明清古村面貌為突破口，按照修舊如舊原則，陸續(xù)對(duì)楊氏宗祠、尚文大廳、雙柳庵等古建筑進(jìn)行修繕，并輔以增加家宴中心、文體活動(dòng)場所等功能。在村干部的帶領(lǐng)下，上下文村注重古村落的傳統(tǒng)文化傳承，一方面在立面改造工程中打造村莊記憶特色“民謠巷”，另一方面將古民居的內(nèi)部建筑保留了下來，為實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”邁出重要一步。

關(guān)頭村所在的新橋鎮(zhèn)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。初步形成了以水產(chǎn)、果蔬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，枇杷為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，并成功注冊(cè)“下七里紅”、“對(duì)對(duì)紅”、“石昌”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。近年來，當(dāng)?shù)叵笊接耙暢堑穆糜螛I(yè)的繁榮的帶動(dòng)下，村莊發(fā)展“堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一二三產(chǎn)業(yè)融合為主線，加快農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”的，全方位提高“畝效益”和附加值，讓“農(nóng)業(yè)+影視+旅游”產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)村莊特色發(fā)展、帶動(dòng)強(qiáng)村富民的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)在浙江的不同村莊中，適應(yīng)當(dāng)?shù)夭煌馁Y源條件和環(huán)境特點(diǎn)，呈現(xiàn)出主要的三種形態(tài)。從實(shí)證調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)在浙江省的鄉(xiāng)村振興道路上，大部分的村莊和村干部都以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求在進(jìn)行鄉(xiāng)村的建設(shè)和規(guī)劃?？傮w而言，浙江省村干部的執(zhí)行力都能夠在其各方面工作內(nèi)容的成效中得到體現(xiàn)，但針對(duì)總要求的二十字內(nèi)容五個(gè)方面，各個(gè)村莊落實(shí)的程度和進(jìn)程仍有差異。

以“產(chǎn)業(yè)興旺”為主要表現(xiàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村和特色產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村的區(qū)分實(shí)則與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源狀況有關(guān)，而以上兩者都同時(shí)在以靈活多樣的發(fā)展方式向多產(chǎn)業(yè)融合型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。以農(nóng)業(yè)或其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，以獲得全面的發(fā)展。