實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四個(gè)抓手

張曉山

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實(shí)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)相比較，內(nèi)涵與外延都有很大的提升：“產(chǎn)業(yè)興旺”代替了“生產(chǎn)發(fā)展”，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；“生活富?！贝媪恕吧顚捲！?，標(biāo)志著農(nóng)民群眾的生活水平要有更大的提高；“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在了鄉(xiāng)村建設(shè)極其重要的位置；“治理有效”替代了“管理民主”，強(qiáng)調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革與完善，強(qiáng)調(diào)治理效率和基層農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。黨的十九大報(bào)告提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。接下來(lái)要根據(jù)十九大報(bào)告精神，出臺(tái)具體政策方案，盡早將黨中央的方針政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法進(jìn)程。

深化農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。然而，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！边@說(shuō)明，法律的修訂還沒有跟上改革的步伐。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容

創(chuàng)新確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入的思路和政策。黨的十九大報(bào)告指出，“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。”保障糧食安全和種糧農(nóng)民利益不受損，將繼續(xù)成為中國(guó)未來(lái)“三農(nóng)”政策的基石。今后糧食安全的基點(diǎn)將放在藏糧于地、藏糧于技上，著力于提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，確保糧食生產(chǎn)潛能。同時(shí)要改革和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，要堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和糧食收儲(chǔ)制度的改革，要?jiǎng)?chuàng)新政策扶持措施來(lái)縮短各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)受的改革陣痛期，分擔(dān)改革成本。

培育發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在農(nóng)村，除了小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶以外，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在興起。受到人多地少的基本國(guó)情和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期呈現(xiàn)多元并存的格局。習(xí)近平同志在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民”。通過(guò)教育培訓(xùn)和有針對(duì)性的扶持政策，使這部分高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村就是美麗鄉(xiāng)村。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園”。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村當(dāng)然要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，但首先要更新觀念，注重鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)耕文明的精華和現(xiàn)代文明的精華有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)貌、文化保護(hù)和生態(tài)宜居諸多因素有機(jī)結(jié)合在一起。

生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村需要城鄉(xiāng)資源和要素的良性互動(dòng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不僅僅是農(nóng)村的要素流向城市，城市的要素（資本、技術(shù)、管理）和資源（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等資源）也要流向農(nóng)村。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一部分村莊的消亡不可避免，但一部分村莊仍然要長(zhǎng)期存在，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意味著農(nóng)村不能再延續(xù)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的狀況。改造農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素。

鄉(xiāng)村治理機(jī)制的改革與完善

在法治的框架內(nèi)創(chuàng)新自治制度。村民自治要有規(guī)章制度作為保障，制定村規(guī)民約是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)制度遺產(chǎn)的揚(yáng)棄和繼承。村民自治也要有組織作為保障，要大力發(fā)展多元化的農(nóng)村基層社會(huì)自治組織，提升農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)資本和組織資本。行政村下面的自然村或村民小組，幾十戶人家往往具有相近的血緣地緣關(guān)系，他們作為一個(gè)利益共同體，管理半徑較小，群眾對(duì)公共事務(wù)的決策和監(jiān)督較易操作。以村民小組或自然村為基本單元的村民自治，有可能成為未來(lái)農(nóng)村基層富有生命力的一種自治組織形式。

夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)。任何制度都可能存在缺陷和漏洞，要防止鄉(xiāng)村基層一些人或群體在制度變遷中利用制度的漏洞謀一己私利或?qū)で蟛块T利益，就必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)。有農(nóng)村基層組織在實(shí)踐探索中提出：“德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標(biāo)?！弊サ轮芜@個(gè)基礎(chǔ)，要把黨建擺在首位。抓住了基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了問(wèn)題的根本。（摘編自人民網(wǎng)-人民論壇）（責(zé)編：范吳瑕）endprint