十九大后黨中央出臺(tái)的首部 《條例》，你讀懂了嗎

“黨務(wù)公開(kāi)是黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開(kāi)?！秉h的十九大召開(kāi)后，2017年12月25日，中央出臺(tái) 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例 （試行）》 （以下簡(jiǎn)稱 《條例》 ），從“誰(shuí)來(lái)公開(kāi)”“公開(kāi)什么”“向誰(shuí)公開(kāi)”“如何公開(kāi)”等方面對(duì)黨務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)定，這是黨的十九大之后黨中央制定出臺(tái)的首部條例，是黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)主干法規(guī)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。

問(wèn)：為什么要黨務(wù)公開(kāi)？

答：黨務(wù)公開(kāi)是馬克思主義政黨所堅(jiān)持的一貫原則，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期在探索和不斷完善黨務(wù)公開(kāi)制度。

近年來(lái)，黨中央先后印發(fā)多個(gè)文件，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作。黨的十九大期間，還首次設(shè)立了“黨代表通道”。

然而，同新時(shí)代新要求相比，當(dāng)前黨務(wù)公開(kāi)還存在一些不足。比如公開(kāi)內(nèi)容不夠全面、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富、方式比較單一等。黨的十九大之后不久，中央就加強(qiáng)和規(guī)范全黨黨務(wù)公開(kāi)工作出臺(tái)一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，是我們黨更加開(kāi)放、民主、透明、自信的象征。

問(wèn)：黨務(wù)公開(kāi)要把握好哪些原則要求？

答：根據(jù)黨中央要求，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)首先必須堅(jiān)持正確政治方向。必須著眼提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政根基，更不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全等。各級(jí)黨組織一定要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨務(wù)公開(kāi)放到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中來(lái)謀劃和推進(jìn)。

黨務(wù)公開(kāi)具有不同于政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)的一些特點(diǎn)，必須在把握黨務(wù)公開(kāi)自身特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要有力開(kāi)展，全方位、立體式推進(jìn)這項(xiàng)工作，做到能公開(kāi)的一定公開(kāi)，增強(qiáng)黨務(wù)的公開(kāi)性和透明度，充分保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極回應(yīng)黨員和群眾關(guān)切；要有序開(kāi)展，緊密結(jié)合黨的組織自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，嚴(yán)格遵循公開(kāi)基本原則，科學(xué)靈活把握黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)、度、效，做到步子穩(wěn)、效果實(shí)；要注意正確處理公開(kāi)與保密的關(guān)系，不得泄露黨和國(guó)家秘密。

問(wèn)：如何準(zhǔn)確把握黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍？

答：黨務(wù)公開(kāi)主體可以分為3類：一是黨的中央組織、地方組織、基層組織；二是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；三是黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組等。這3類主體基本上涵蓋了黨的各級(jí)各類組織，有利于實(shí)現(xiàn)全黨黨務(wù)公開(kāi)工作全覆蓋、無(wú)死角。

《條例》按照從宏觀到微觀的邏輯逐層規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。第二條明確了黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、黨的建設(shè)工作兩大板塊；第七條對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的普遍性內(nèi)容作出一般性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)黨的組織貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等一般均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；第九條至第十三條對(duì)各級(jí)各類黨的組織的公開(kāi)內(nèi)容分別作出規(guī)定，提取最大公約數(shù)，分門別類予以規(guī)范；第十四條要求黨的組織對(duì)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容作進(jìn)一步細(xì)化，編制黨務(wù)公開(kāi)目錄，做到量體裁衣?！稐l例》明確了四種公開(kāi)范圍：向社會(huì)公開(kāi)；在全黨公開(kāi)；在本地區(qū)、本部門、本單位公開(kāi)；對(duì)特定黨的組織、黨員和群眾公開(kāi)。具體公開(kāi)范圍的確定主要依據(jù)黨的組織職責(zé)權(quán)限、黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度等。

問(wèn)：黨務(wù)公開(kāi)的程序和方式是什么？

答：科學(xué)嚴(yán)密的程序是穩(wěn)妥有序?qū)嵤h務(wù)公開(kāi)的前提?！稐l例》設(shè)置了“提出-審核-審批-實(shí)施”的程序環(huán)節(jié)，并規(guī)定了各個(gè)環(huán)節(jié)的主體及其職責(zé)。黨的組織及其工作部門要嚴(yán)格按照程序要求，認(rèn)真審查研究，嚴(yán)格審批把關(guān)，把握好公開(kāi)內(nèi)容的必要性和準(zhǔn)確性，確保黨務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范高效。

公開(kāi)方式需要與公開(kāi)內(nèi)容和范圍相匹配，才能保證公開(kāi)效果最大化。《條例》針對(duì)在黨內(nèi)公開(kāi)和向社會(huì)公開(kāi)分別規(guī)定了公開(kāi)方式，體現(xiàn)了黨內(nèi)與黨外相區(qū)別、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，結(jié)合自身實(shí)際合理確定公開(kāi)方式，要注意優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布，還要建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，探索建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的權(quán)威性和影響力。

問(wèn)：黨務(wù)公開(kāi)條例出臺(tái)后有何現(xiàn)實(shí)意義？

答：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。黨章規(guī)定，黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是我們黨“四個(gè)自信”的重要體現(xiàn)，有利于加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明宣示黨的意志和主張，有利于積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，人人參與黨的建設(shè)，有利于更好地宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，動(dòng)員組織人民群眾形成最大的同心圓和凝聚力。制定出臺(tái)《條例》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有重要意義。 （摘編自新華網(wǎng)等） （責(zé)編：范吳瑕）endprint