農(nóng)村市場體系建設(shè)的國際經(jīng)驗與啟示

張貴友+王春琰+吳家杰

立足全球視野，聯(lián)接中外農(nóng)業(yè)。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。農(nóng)業(yè)要騰飛，離不開科技這雙有力的翅膀。國外尤其是歐美發(fā)達國家，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有著領(lǐng)先技術(shù)。本刊從本月起新增《環(huán)球視野》欄目，內(nèi)容主要介紹國外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、新技術(shù)、新品種、新模式，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗做法，或者前往國外學(xué)習(xí)的考察報告。編者希望《環(huán)球視野》欄目能為讀者了解國外先進技術(shù)與理念提供渠道，借他山之石，遂己身之玉。

一、農(nóng)村市場體系建設(shè)的國際經(jīng)驗

（一）農(nóng)村市場的主體是農(nóng)民以及農(nóng)民的合作組織

在許多農(nóng)村市場體系比較健全的國家和地區(qū)，獨立的、擁有土地產(chǎn)權(quán)的家庭農(nóng)場作為最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，構(gòu)成農(nóng)村市場體系的基礎(chǔ)。農(nóng)民的各種形式的合作組織是農(nóng)民介入市場活動的基本組織形態(tài)。農(nóng)民合作組織在市場活動中的主要功能是與城市商人進行貿(mào)易合作，利用組織資源獲取交易談判力量，取得公平交易地位；根據(jù)農(nóng)民與合作社的交易數(shù)量將交易利潤返還農(nóng)民，提高農(nóng)民收入水平；培訓(xùn)和組織農(nóng)民，幫助農(nóng)民向市場提供適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品；與政府開展政治對話，使國家農(nóng)業(yè)政策的制定和修改符合農(nóng)民的利益要求。在許多發(fā)達國家，農(nóng)民合作社不僅是國內(nèi)主要的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售商，也是大型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易商。

（二）發(fā)達國家政府在農(nóng)村市場體系建設(shè)和運行中發(fā)揮支持、監(jiān)管和規(guī)劃作用

在主要發(fā)達國家，政府為了增強農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)中的經(jīng)濟地位，對城市商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)及部分相關(guān)領(lǐng)域設(shè)置了不同的程度的限制性門檻，而對農(nóng)民在這些領(lǐng)域的投資采取了鼓勵措施。政府特別對農(nóng)民的合作組織通過立法措施給予政策扶持，使得農(nóng)民合作組織成為涉農(nóng)產(chǎn)品和物資流通的最重要的商務(wù)活動者。政府還積極促成涉農(nóng)產(chǎn)品和物資的公平交易，嚴厲制裁流通領(lǐng)域坑農(nóng)、害農(nóng)的不法商人。政府對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃，對農(nóng)產(chǎn)品流通的技術(shù)進步給予積極支持，幫助農(nóng)民和農(nóng)民組織降低進入市場的門檻。政府在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中幾乎是農(nóng)民的代理商，不遺余力地幫助農(nóng)民擴大農(nóng)產(chǎn)品的國際銷售渠道。

（三）發(fā)達國家的農(nóng)村市場體系逐步走向現(xiàn)代化，并呈現(xiàn)一定的規(guī)律性

從市場主體的演變看，農(nóng)民由分散的交易者逐步演變?yōu)橛薪M織的交易者；分散的交易者主要對應(yīng)傳統(tǒng)的“對手交易”，農(nóng)民合作社則主要對應(yīng)批發(fā)交易和現(xiàn)代集散中心以及直銷市場；大型農(nóng)業(yè)公司的出現(xiàn)加快了集散中心和直銷市場的發(fā)展。從交易形式的演變看，由于經(jīng)濟的高度專業(yè)化發(fā)展、交通運輸業(yè)的高度現(xiàn)代化以及信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村市場體系的演變經(jīng)歷了以分散的對手交易為主的階段、多環(huán)節(jié)的批發(fā)交易為主的階段和國內(nèi)直銷貿(mào)易與跨國批發(fā)貿(mào)易為主的階段。大型集散中心與直銷貿(mào)易的發(fā)展大大降低了交易成本，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率和農(nóng)民收入水平。例如，美國果蔬類經(jīng)由批發(fā)市場渠道銷售的不到20%，產(chǎn)地直銷占80%以上。農(nóng)產(chǎn)品直銷是生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團體在產(chǎn)地將產(chǎn)品分級、包裝處理后直接送往大型超市、零售連鎖店或配送中心，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了流通成本。批發(fā)市場交易強調(diào)公平、公正、公開三原則，法律規(guī)定保證了批發(fā)市場的高效、有序運行。如，規(guī)定作為市場主體的批發(fā)商、二次批發(fā)商、買賣參加者需要經(jīng)過資格審查，明確職責(zé)和義務(wù)；批發(fā)商無條件接受委托、代理拍賣，只收取規(guī)定的批發(fā)手續(xù)費；交易雙方的貨款結(jié)算必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成。新建批發(fā)市場時，對位置、面積、庫房及停車場等硬件設(shè)施的要求也有明確的規(guī)定，保證滿足流通現(xiàn)代化發(fā)展的需要。盡管各國批發(fā)市場在形式上有所不同，但大型批發(fā)市場堅持公益性原則始終是它們的共同特點。

（四）以小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營為基礎(chǔ)的亞洲國家在農(nóng)村市場體系演進方面顯示了自己的特點，但從長遠看仍有與發(fā)達國家接軌的趨勢

地處東亞地區(qū)的日本、韓國以及我國臺灣，農(nóng)業(yè)特點是人多地少，以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)。它們的農(nóng)產(chǎn)品流通，形成了以批發(fā)市場為主渠道、以拍賣制為特征的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在糧食流通方面，實行政府控制、統(tǒng)一管理，而蔬菜、水果及水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行自由流通，批發(fā)市場是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。這些國家和地區(qū)的批發(fā)市場比較發(fā)達、規(guī)范，形成了自己的特色，有一套比較完整的法規(guī)和管理辦法。日本的中央批發(fā)市場和地方批發(fā)市場在開設(shè)、投資以及運營上嚴格受《批發(fā)市場法》的約束，強調(diào)市場的公益性，以促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通的合理化、保證整個國民生活的安定為目的。建設(shè)和開辦市場的資金，分別由中央和地方財政負擔(dān)。市場交易過程中收取客戶的一定費用，主要用于維系市場運轉(zhuǎn)和市場的改擴建。盡管這些國家和地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品交易方面存在較多的政府控制，特別是政府注重通過批發(fā)市場對農(nóng)產(chǎn)品交易實行管理和監(jiān)督，但從近年的發(fā)展趨勢看，由于交易的基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)產(chǎn)品交易越來越采取直銷和大型集散中心的方式，市場的秩序化程度更高，而政府的直接干預(yù)也越來越小。

二、啟示

（一）把培養(yǎng)以農(nóng)民和農(nóng)民組織為主的市場主體放在市場運行體系的首位

世界經(jīng)驗表明，農(nóng)民是有創(chuàng)造力的；只要政府政策對頭，農(nóng)民完全有可能發(fā)育自己的組織，在農(nóng)村市場乃至國際市場上發(fā)揮積極作用。目前世界各國都在努力減少對合作社的直接控制，支持和鼓勵農(nóng)民建立自我管理和自愿入社的規(guī)范的合作組織。國際合作社聯(lián)盟把減少政府的行政干預(yù)視為合作組織成功地適應(yīng)市場競爭的基本前提之一。

（二）把東亞模式作為我國農(nóng)產(chǎn)品市場運行體系建設(shè)的中短期目標，歐美現(xiàn)行模式為長期目標，實現(xiàn)中短期目標與長期目標的銜接

從上述市場經(jīng)濟發(fā)達國家的市場模式比較看，日本、韓國人多地少，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和居民食品消費習(xí)慣與我國相似，規(guī)范化的批發(fā)市場主渠道在解決農(nóng)產(chǎn)品銷路、保障供給、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。因此，日韓模式是我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系與國際接軌中值得參照的主要模式。同時，從各國經(jīng)驗來看，也有一些值得借鑒的共同的特點。比如：明確市場定位，制定統(tǒng)籌規(guī)劃；商品統(tǒng)一規(guī)格標準，注重分級和包裝；交易方式、結(jié)算方式比較先進，市場管理比較規(guī)范；積極培育市場主體，批發(fā)商、農(nóng)民合作組織發(fā)育健全；實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化管理，等等。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)

我國目前一些市場缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不少在市場熱中受短期利益驅(qū)使興建而起，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施交易的必要設(shè)施和輔助手段——如批發(fā)場地、倉庫設(shè)施、停車場、場內(nèi)主要道路、顯示設(shè)備、供排水設(shè)備、衛(wèi)生、滅火、加工冷藏、計量以及金融、食宿、檢疫等等相互配套、必要硬件設(shè)施，或能力不足，或殘缺不全。有些市場由于一開始沒有選好場址，造成了外來交易者進交易市場的不方便，也給農(nóng)產(chǎn)品配送、運輸?shù)牟环奖?，造成了“有場無市”。

（四）進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息化和農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè)

當(dāng)代社會已經(jīng)進入信息社會，電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品市場運行中將起到越來越重要的作用，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品市場的效率，還可以減少市場的交易成本。政府需要幫助我國主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場完善市場信息系統(tǒng)，促使全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易信息聯(lián)網(wǎng)，及時向社會發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的數(shù)量、品種和價格等信息，為各類市場參與主體提供快速、便捷的信息服務(wù)。同時，要加強我國農(nóng)產(chǎn)品包裝與農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè)，我國目前農(nóng)產(chǎn)品交易以初級產(chǎn)品為主，生產(chǎn)銷售者對于產(chǎn)品的分等、分級、分類、定量、包裝、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期等交易基本條件標準化程度低，產(chǎn)品的保鮮、冷凍、分裝、改裝、各環(huán)節(jié)的必要加工等條件也很不完善，在這些方面也需急待加強。

（作者單位：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）endprint