推進(jìn)京津冀人才有序流動

楊開忠

新階段要在繼續(xù)推進(jìn)高效互聯(lián)互通的交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一體化的同時，

著力建立京津冀區(qū)域共同人才制度。

黨的十九大報告提出，以疏解北京非首都功能為牛鼻子，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，為新階段指明了方向。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃，為新階段起步提出了具體要求。

2017年7月，京津冀三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)布《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》。如何按照黨的十九大報告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，貫徹落實《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》，這是京津冀三地人才工作面臨的重要理論和實踐課題。

著重談?wù)勱P(guān)于京津冀人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略選擇的兩點認(rèn)識和觀點，這就是：以人才有序自由流動主導(dǎo)人才一體化發(fā)展、以提升地方品質(zhì)積累天下人才。

以人才有序自由流動主導(dǎo)人才一體化

京津冀地區(qū)是全國人才高地。 2015年人才總量為1940萬人，占全國12.3%；京津冀大專以上畢業(yè)生人數(shù)為140.6萬人，占全國的14.46%，高于常住人口占比5.46個百分點。高端人才在全國地位更是凸出，京津冀地區(qū)擁有全國1/2的兩院院士、超過1/4的國家“千人計劃”入選者、接近1/3的國家“萬人計劃”入選者。然而，京津冀人才，尤其是企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才，區(qū)內(nèi)分布高度集聚。北京面積、人口分別只占京津冀地區(qū)7.6%和19.6%，但2014年黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才卻分別占27.2%、26.1%，企業(yè)經(jīng)營管理人高達(dá)60.7%，高層次專業(yè)技術(shù)人才——兩院院士、“千人計劃”、“萬人計劃”人數(shù)分別更是占93.4%、86.6%和88.0%。

面對這種一極集中的人才格局，應(yīng)當(dāng)怎樣推進(jìn)京津冀人才一體化發(fā)展？這面臨三種選擇，即平衡、不平衡、人才自由流動主導(dǎo)。

平衡主導(dǎo)論主張把推動人才從人才高峰北京向人才洼地天津、特別是河北轉(zhuǎn)移作為人才一體化的主導(dǎo)方向。

這種主張可能有兩個基本理由，一是勞動者是異質(zhì)的，高技能、高知識人才具有較強(qiáng)競爭力，他們及其互補(bǔ)人口有能力涌入競爭更加激烈的大城市，是造成大城市過密的主導(dǎo)人口。疏解北京非首都功能、降低北京人口密度所帶來的城市病，關(guān)鍵在疏解北京非首都功能、降低人才密度。二是京津冀協(xié)同發(fā)展即將進(jìn)入新階段。與第一階段以交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破為標(biāo)志不同，全面縮小區(qū)域發(fā)展和人民生活水平差距、包括脫貧攻堅、基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)和縮小區(qū)域收入差距，是新階段的關(guān)鍵目標(biāo)。而人才是第一資源、第一生產(chǎn)力，沒有人才分布的均衡化是難以全面實現(xiàn)新階段這一目標(biāo)的。

不平衡主導(dǎo)論主張繼續(xù)鼓勵人才向北京相對集聚為人才一體化發(fā)展的主導(dǎo)方向。

人才有序自由流動主導(dǎo)論主張，只有人才有序自由流動，才能實現(xiàn)人才一體化優(yōu)化配置，因而要以人才有序自由流動為京津冀人才一體化發(fā)展的主導(dǎo)方向。所謂人才有序自由流動，一是流不流動、為誰流動、怎樣流動、流到哪里去由人才個人決定；二是政府干預(yù)是必要的，但只能通過營造環(huán)境來間接引導(dǎo)人才流動，不能代替人才做出流動決策。

兩個方面的政策主張

第一，以產(chǎn)權(quán)改革和要素自由流動改革為重點，著力打造京津冀區(qū)域人才共同體，包括實現(xiàn)人才生產(chǎn)的產(chǎn)品如知識產(chǎn)權(quán)自由貿(mào)易、常住地不變的人才短缺自由的直接流動、常住地改變的人才自由遷移。

與人們常常把人才自由流動僅僅等同于人才自由遷徙不同，人才有序自由流動主導(dǎo)論強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)京津冀人才一體化發(fā)展，要真正堅持人才以用為本、人才共享，既鼓勵人才自身的直接流動又重視人才間接流動即人才產(chǎn)出自由貿(mào)易；既鼓勵人才自由遷移，又重視不改變常住地的短期流動。過去三年，京津冀高效互聯(lián)互通的交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一體化取得突破，有效促進(jìn)了人才自由流動。新階段要在繼續(xù)推進(jìn)高效互聯(lián)互通的交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一體化的同時，著力建立京津冀區(qū)域共同人才制度。

第二，讓人才自由地隨功能走。市場力量傾向于人才集聚，但集聚是一把雙刃劍，對企業(yè)、個人及社會一方面可以帶來好處，另一方面可以帶來壞處。撇開要素稟賦差異不論，現(xiàn)實世界的人才集聚程度正是這兩種不同力量對決的結(jié)果。在這一對決過程中，有些好處和壞處是通過價格機(jī)制傳導(dǎo)的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將之稱為“金錢外部性”；有些則是通過非價格機(jī)制實現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“技術(shù)外部性”。

因此，合理的人才集聚程度是不能單純地經(jīng)由市場機(jī)制決定的，政府和社會應(yīng)該參與其中發(fā)揮積極作用。

以提升地方品質(zhì)積累人才

把京津冀建設(shè)成為“世界高端人才集聚區(qū)”關(guān)鍵要在全球化競爭中積累人才。因此，京津冀人才一體化發(fā)展另一個重要的戰(zhàn)略問題，就是如何積累人才、特別是高端人才。這里，可能面臨的兩個選擇，即單純投資教育、衛(wèi)生保健抑或投資地方品質(zhì)。

“人才”是一個中國特色的“話語”，至今并無統(tǒng)一概念，但有一點大家是有共識的，那就是：人才是有知識和技能的，也就是說，人才具有“人力資本”。因此，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)或者人力資本理論看來，積累人才關(guān)鍵在于投資人力資本。由于投資人力資本的途徑主要就是教育和衛(wèi)生保健，投資人力資本實際上就是投資教育和衛(wèi)生保健。

然而，人才不僅是具有人力資本的人，也是具有高需求層次和品位的人，而且，知識和技能是人才，特別是高層次人才美好需求的一部分，也就是說，人力資本積累是滿足人才需求的函數(shù)。因此，積累人才、特別是高端人才關(guān)鍵在于投資生活品質(zhì)。

另一方面，在日益市場化全球化信息化的當(dāng)今，任何一個人，不論其生活在任何可以居住的地方，都可以有效地獲取任何地方生產(chǎn)的可貿(mào)易品。因而，能決定生活品質(zhì)的已不是可貿(mào)易品，而是地方不可貿(mào)易品的數(shù)量、多樣性、獨特性和質(zhì)量。有魅力的高品質(zhì)地方，更能吸引和集聚人才。

因此，從新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)或者地方品質(zhì)理論看來，集聚人才關(guān)鍵在于投資地方品質(zhì)，包括投資教育、衛(wèi)生，但不僅如此，還包括其他公共服務(wù)、私人服務(wù)、建筑景觀和生態(tài)環(huán)境、流動速度。過去三年，京津冀統(tǒng)籌打造地方品質(zhì)已經(jīng)在交通通信和生態(tài)環(huán)境方面取得突破。新階段在繼續(xù)推進(jìn)交通通信和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時，將著力投資休閑娛樂等服務(wù)私人、教育、衛(wèi)生健康等公共服務(wù)和技術(shù)移民，培育雄安新區(qū)、北京城市副中心和北京國際人才社區(qū)等人才發(fā)展極。endprint