高質(zhì)量發(fā)展的背后

2017年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，并圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展部署了八項(xiàng)重點(diǎn)工作。

高質(zhì)量的發(fā)展就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

告別高增長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是由增速目標(biāo)制所推動(dòng)，即政府為了一個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)，不遺余力地完成。為此，衍生出了宏觀調(diào)控制度，增速過(guò)高時(shí)就加以抑制；經(jīng)濟(jì)增速低于增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)就通過(guò)貨幣政策、財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策等刺激需求。

在本世紀(jì)初融入全球化之后，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，城市化更是突飛猛進(jìn)。不管是因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)勢(shì)最后成為世界工廠的出口制造業(yè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)上游重工業(yè)的需求，在這一階段都是潛力巨大的。因此，市場(chǎng)特定階段的需求與政府以GDP論英雄相結(jié)合，產(chǎn)生了長(zhǎng)期高增長(zhǎng)現(xiàn)象。

但是，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)不具備高增長(zhǎng)的客觀條件。

首先，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，城市化進(jìn)程放緩，傳統(tǒng)需求帶來(lái)的增長(zhǎng)空間縮小，增長(zhǎng)速度放慢。與此同時(shí)，中國(guó)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，消費(fèi)升級(jí)對(duì)供給側(cè)質(zhì)量提出更高要求。其次，人口減少使得勞動(dòng)力紅利快速消失，勞動(dòng)力成本不斷升高，老齡化程度逐漸加重，依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式已經(jīng)到了盡頭。其三，資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，尤其是廣泛并日益加重的污染損害了國(guó)人的身體健康，高耗能的發(fā)展模式在成本抬升的背景下無(wú)以為繼，需要提高資源利用效率。其四，長(zhǎng)期依賴信貸與債務(wù)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法形成了系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，宏觀杠桿率過(guò)高，面臨脆化，容易產(chǎn)生危機(jī)。

十九大提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著落后的社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)不是主要矛盾的主要方面。此時(shí)若再追求高速增長(zhǎng)會(huì)加劇不平衡。

事實(shí)上，在過(guò)去幾年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)比潛在增長(zhǎng)率高，主要是利用寬松的貨幣政策刺激樓市產(chǎn)生的透支型增長(zhǎng)。當(dāng)人口周期發(fā)生拐點(diǎn)，而金融周期也必須轉(zhuǎn)折的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速必然是下滑的。任何強(qiáng)行刺激的做法只會(huì)惡化金融體系的風(fēng)險(xiǎn)，積累更多的債務(wù)與過(guò)剩產(chǎn)能。

管住貨幣

如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)呢？經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。目前供給側(cè)主要是要素市場(chǎng)配置出了問(wèn)題，在這種非市場(chǎng)決定資源配置的條件下，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了結(jié)構(gòu)性的弊病與障礙。

因此，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求2018年重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。破，就是要破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)環(huán)保執(zhí)法將高耗能高污染的企業(yè)關(guān)停。立，就是培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。降，就是要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，清理涉企收費(fèi)，通過(guò)深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

當(dāng)然，這三項(xiàng)工作只是治標(biāo)而非治本。供給體系跟不上需求結(jié)構(gòu)變化，本質(zhì)上是發(fā)展模式導(dǎo)向的問(wèn)題。過(guò)去，總是強(qiáng)調(diào)速度與數(shù)量，而不是質(zhì)量。這種增長(zhǎng)導(dǎo)向會(huì)忽略結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，重視總量就會(huì)強(qiáng)調(diào)需求，政府的激勵(lì)體系就是以GDP論英雄。

在這種導(dǎo)向之下，經(jīng)濟(jì)管理的方式就是通過(guò)宏觀調(diào)控手段維持增速，利用國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需，地方政府就會(huì)不斷賣地或借債搞基礎(chǔ)設(shè)施投資，銀行不斷放貸。貨幣政策缺乏獨(dú)立性，宏觀調(diào)控指揮貨幣總閘門。

現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求從增長(zhǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的模式，要求適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化，完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方。要求管住貨幣總閘門，不能隨意“調(diào)節(jié)”。這是一個(gè)根本性的方向轉(zhuǎn)變。

供給體系出現(xiàn)這么多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上也是要素配置的結(jié)構(gòu)性失衡和扭曲，這必然要靠改革的辦法來(lái)校正。過(guò)去，要素配置主要靠行政性辦法、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，用列出政府支持、鼓勵(lì)、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄等方式，也就是用行政性的方法。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上就是要校正要素配置的扭曲，生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置，就會(huì)自動(dòng)配置到最有效率的部門、區(qū)域和企業(yè)，就會(huì)提高全社會(huì)的生產(chǎn)效率。

全面轉(zhuǎn)型

推動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)需要一場(chǎng)制度變革，改善供給側(cè)的質(zhì)量與效率，只有通過(guò)制度創(chuàng)新替換掉原有與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向不匹配的制度體系，才能推動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)。這是一個(gè)換軌的過(guò)程。

首先，改革國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)因?yàn)橐廊淮嬖凇罢蟛环帧钡膯?wèn)題，經(jīng)常承擔(dān)擴(kuò)大內(nèi)需的功能，政府的信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、需求政策都傾向于國(guó)企。這必然干預(yù)到國(guó)企的日常經(jīng)營(yíng)，并扭曲要素資源的配置，最終形成債務(wù)過(guò)高以及僵尸企業(yè)現(xiàn)象。

因此，必須繼續(xù)深化國(guó)企改革，先要治標(biāo)，處理國(guó)企債務(wù)問(wèn)題。還要治本，加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

其次，通過(guò)市場(chǎng)開放促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)創(chuàng)新，提高效率與質(zhì)量的唯一途徑，開放要對(duì)內(nèi)對(duì)外一視同仁，不管是內(nèi)資還是外資，不管是國(guó)資還是民資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，按照同一個(gè)市場(chǎng)規(guī)則，公平競(jìng)爭(zhēng)。

其三，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，包括中國(guó)在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)都在期待新一輪技術(shù)革命出現(xiàn)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)周期。產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)革命是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。中國(guó)必須用更大的力度推動(dòng)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新的前提是制度創(chuàng)新，在創(chuàng)新活動(dòng)中，制度重于技術(shù)，好的制度可以充分發(fā)揮人才資源、科技資源的潛力，中國(guó)在科技創(chuàng)新的制度供給方面還任重道遠(yuǎn)。endprint

其四，改革金融體制與貨幣政策，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)央行適應(yīng)性的貨幣政策有太多目標(biāo)，而多目標(biāo)往往會(huì)產(chǎn)生無(wú)目標(biāo)的效應(yīng)，從而徹底被宏觀調(diào)控所左右，政府通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)來(lái)控制增速，貨幣政策喪失原則是中國(guó)信用泛濫，杠桿率過(guò)高的主要原因。因此，資本要素應(yīng)該反映其市場(chǎng)價(jià)值，而不能長(zhǎng)期被扭曲，貨幣政策應(yīng)該管住貨幣供給總閘門，盯住物價(jià)指數(shù)與就業(yè)率，而不應(yīng)被用來(lái)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具。

其五，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。在以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的時(shí)代，中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)分配不合理，導(dǎo)致地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政，助推地產(chǎn)泡沫。再加上預(yù)算軟約束，在以GDP論英雄的績(jī)效考核機(jī)制下，地方政府會(huì)傾向于不受節(jié)制的舉債，用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，甚至是過(guò)度投資。

其六，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行降低成本，為企業(yè)減負(fù)。目前中國(guó)企業(yè)高成本運(yùn)行，利潤(rùn)率不斷下滑，也影響了民資投資的積極性。高成本的原因主要是要素價(jià)格被大量無(wú)效、低效投資推高，被國(guó)企壟斷與價(jià)格管制所扭曲，稅費(fèi)過(guò)高，物流成本居高不下。如果不能把企業(yè)不合理的成本降下來(lái)，中國(guó)制造業(yè)將會(huì)被嚴(yán)重拖累，服務(wù)業(yè)與物價(jià)也會(huì)不斷上漲，產(chǎn)生滯脹現(xiàn)象。

總之，改善供給側(cè)質(zhì)量、效率與結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要全面的改革，而不僅僅是“三去一降一補(bǔ)”那么簡(jiǎn)單。全面改革要求“穩(wěn)中求進(jìn)”作為總原則，因?yàn)橹袊?guó)目前存在系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，要做好防控金融風(fēng)險(xiǎn)工作，以免改革措施以及防風(fēng)險(xiǎn)政策制造新的風(fēng)險(xiǎn)，從而沖擊改革的穩(wěn)定環(huán)境。

因此，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)十九大報(bào)告中提出的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，這三項(xiàng)任務(wù)是未來(lái)三年工作的重點(diǎn)。其中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)就是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去一年，中國(guó)政府已經(jīng)針對(duì)金融市場(chǎng)與地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)控，地產(chǎn)泡沫與金融杠桿率過(guò)高的問(wèn)題初步得到抑制。未來(lái)去杠桿的任務(wù)依然嚴(yán)峻，這將是一個(gè)持續(xù)出清的過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)宏觀杠桿率的下降。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背后，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)型的開始，也是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化并最終成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2018年是貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。這一年最大的變化，就是我們的發(fā)展理念、發(fā)展方式與發(fā)展目標(biāo)與此前截然不同，這是一個(gè)全新時(shí)代的開始，一次國(guó)家發(fā)展的巨大躍升。endprint