探索產(chǎn)業(yè)扶貧 精準(zhǔn)脫貧新路徑

傅強(qiáng)

近年來河北省以“科技強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)、培育產(chǎn)業(yè)帶頭人助農(nóng)”為總抓手，在精準(zhǔn)培育和提升效能上下功夫，形成了“圍繞產(chǎn)業(yè)抓培育、抓好培育興產(chǎn)業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)促脫貧”的新型職業(yè)農(nóng)民培育良性互動(dòng)格局，同時(shí)也有效解決了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與人才智力需求不適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育與建檔立卡貧困戶脫貧不協(xié)調(diào)等系列問題，新型職業(yè)農(nóng)民培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的重要支撐。

一、全面統(tǒng)籌謀劃，部署落實(shí)環(huán)京津貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作

2016年，《農(nóng)業(yè)部與北京市、天津市、河北省人民政府關(guān)于加快環(huán)京津地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動(dòng)》文件發(fā)布，要求加快推進(jìn)全省特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，這就為有效促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富指明了方向，明確了任務(wù)。2017年3月，農(nóng)業(yè)部在革命老區(qū)河北省阜平縣召開環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧對接會；7月，科教司在河北省保定易縣舉行了萬名脫貧帶頭人培育行動(dòng)啟動(dòng)儀式，明確了具體工作任務(wù)和要求，省農(nóng)業(yè)廳主管廳長與28個(gè)項(xiàng)目縣簽訂了任務(wù)書，2017—2019年，每年在環(huán)京津貧困縣培育9000名新型職業(yè)農(nóng)民，不斷加強(qiáng)示范帶動(dòng)作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。按照農(nóng)業(yè)部科教司要求，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)際，省農(nóng)業(yè)廳制定了《2017年度全省新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施方案》，統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，繼續(xù)向環(huán)京津貧困地區(qū)傾斜，逐年擴(kuò)大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了28個(gè)貧困縣全覆蓋。2017年，在28個(gè)縣投入資金2520萬元，比2016年增長92.4%，用于開展萬名脫貧帶頭人培育行動(dòng)，共培訓(xùn)脫貧帶頭人14000人。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實(shí)“圍繞產(chǎn)業(yè)抓培育”的前提基礎(chǔ)

2017年，環(huán)京津28個(gè)貧困縣在新型職業(yè)農(nóng)民培育上擁有了更大的自主權(quán)，但是也面臨更多的問題和挑戰(zhàn)。針對這一實(shí)際情況，省廳科教處和省農(nóng)廣校經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的需求征集、實(shí)地調(diào)研，根據(jù)每個(gè)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，設(shè)置了不同培訓(xùn)專題。其中，張家口12個(gè)縣重點(diǎn)開展畜牧養(yǎng)殖和廢棄物處理、雜糧雜豆生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等專題培訓(xùn)；承德7個(gè)縣重點(diǎn)開展高效食用菌栽培、畜牧養(yǎng)殖和糞污資源化利用、中藥材、林果業(yè)等專題培訓(xùn)；保定9個(gè)縣重點(diǎn)開展休閑旅游、高效食用菌、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和廢棄物處理、冷水魚養(yǎng)殖等專題培訓(xùn)。河北省依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建立了新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，首批選入200多位產(chǎn)業(yè)專家。河北省充分發(fā)揮這支專家隊(duì)伍作用，指導(dǎo)28個(gè)縣立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)明確一個(gè)師資團(tuán)隊(duì)，吸納一批“土專家”“田秀才”進(jìn)入師資庫，特別是有經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)能力的師資，因地制宜開展培育。

三、落實(shí)扶持政策，為“振興產(chǎn)業(yè)促脫貧”提供堅(jiān)強(qiáng)保障

2016年省委一號文件提出了系列支持新型經(jīng)營主體發(fā)展政策措施，省農(nóng)業(yè)廳積極協(xié)調(diào)扶貧、金融、人社等相關(guān)部門，整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展，特別對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目選擇、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)信息、市場銷售等方面給予重點(diǎn)指導(dǎo)。針對農(nóng)民特別是貧困戶脫貧致富普遍存在缺資金、無技術(shù)、怕風(fēng)險(xiǎn)等問題，指導(dǎo)各縣出臺了相關(guān)扶持政策，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。承德平泉市支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政部門牽頭組織，集聚各類支農(nóng)資金，將設(shè)施建設(shè)、精深加工、示范村、合作社、三園兩場創(chuàng)建、各類補(bǔ)貼及相關(guān)產(chǎn)業(yè)化資金等5000萬元優(yōu)先安排給新型職業(yè)農(nóng)民，以食用菌產(chǎn)業(yè)的零成本投入、零風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營、零距離就業(yè)的“三零模式”吸納貧困戶入駐園區(qū)參與生產(chǎn)，設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)以“一戶一棚”的扶貧模式吸引貧困農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提供給貧困農(nóng)戶全產(chǎn)業(yè)鏈的知識和技術(shù)作為支撐和保障，讓他們敢于“領(lǐng)養(yǎng)領(lǐng)種”，暢通了產(chǎn)前投資、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后銷售環(huán)節(jié)“綠色通道”。

四、堅(jiān)持分類施策，打通“抓好培育興產(chǎn)業(yè)”最后一公里

為有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育與建檔立卡貧困戶脫貧不協(xié)調(diào)問題，針對新型經(jīng)營主體帶頭人，注重提升綜合素質(zhì)，指導(dǎo)成立職業(yè)農(nóng)民聯(lián)盟、協(xié)會等，用好全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和云上智農(nóng)手機(jī)APP，推廣應(yīng)用線上服務(wù)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的信息化平臺，組織新型職業(yè)農(nóng)民參加河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目大賽，促進(jìn)培育對象相互學(xué)習(xí)、共同提高，同時(shí)要求每名帶頭人圍繞自己從事的產(chǎn)業(yè)至少帶動(dòng)5個(gè)貧困農(nóng)戶，突出他們的示范引領(lǐng)和幫扶帶動(dòng)作用。針對精準(zhǔn)扶貧對象，特別是長期穩(wěn)定在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中從事勞動(dòng)，并已經(jīng)或正在建檔立卡的貧困農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，通過面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)開展短期技能培訓(xùn)，提升自我發(fā)展的能力。通過培訓(xùn)，新型經(jīng)營主體帶頭人成為脫貧攻堅(jiān)的排頭兵和領(lǐng)路人，精準(zhǔn)扶貧對象變成生產(chǎn)“得現(xiàn)金”、務(wù)工“掙薪金”、入股“分紅金”、土地流轉(zhuǎn)“獲租金”的四金農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民已逐漸成為產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍。

新型職業(yè)農(nóng)民培育，是事關(guān)全面建成小康社會的全局性問題，也是提升農(nóng)民自身造血機(jī)能、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧的基礎(chǔ)性工程。下一步，河北省將按照黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“培養(yǎng)新農(nóng)民、推廣新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的工作目標(biāo)，繼續(xù)迎難而上，發(fā)揮工作積極性和主動(dòng)性，高標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)京津萬名脫貧帶頭人培育任務(wù)，力爭到2020年達(dá)到貧困戶培訓(xùn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。

（作者單位：河北省農(nóng)業(yè)廳）endprint