新形勢下基層單位紀(jì)律審查工作的幾點思考

侯素芳+侯小芳

[摘要]黨的十八大以來，黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。黨中央把全面從嚴(yán)治黨提升到“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，深入推進(jìn)正風(fēng)反腐，一大批腐敗分子被繩之以黨紀(jì)國法。黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。反腐倡廉關(guān)乎人心向背，永遠(yuǎn)在路上。隨著從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入有效進(jìn)行，必將取得反腐敗斗爭的全面勝利。

[關(guān)鍵詞]新形勢 紀(jì)律審查 工作體會

以往，我們紀(jì)檢機關(guān)習(xí)慣將查處黨員干部違紀(jì)違法問題稱作“查辦案件”。黨的十八大以來，中央紀(jì)委逐漸淡化這一提法，將“查辦案件”改稱“紀(jì)律審查”。紀(jì)律審查應(yīng)該說是一項系統(tǒng)工程，指的是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依據(jù)《紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》《行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)職權(quán)和管轄范圍，對反映黨員、黨組織和監(jiān)察對象違犯黨章、黨紀(jì)政紀(jì)和國家法律法規(guī)的行為，進(jìn)行核實和調(diào)查的活動。通俗來說，就是根據(jù)線索反映的問題，按照規(guī)定的程序、方法、手段和措施，進(jìn)行調(diào)查，通過收集證據(jù)，查明違紀(jì)事實，依據(jù)“四種形態(tài)”，按照黨內(nèi)政治生活的要求，作出處理的過程。其中的“審查工作”是紀(jì)檢機關(guān)工作的主要階段和中心環(huán)節(jié)，是執(zhí)紀(jì)審理和最后處理的前提和基礎(chǔ)。眾所周知，紀(jì)律審查的任務(wù)就是查明案件事實真相，為案件定性處理提供真實可靠的材料和意見。要提取確實、充分的證據(jù)，為認(rèn)定案件事實提供真實可靠的根據(jù)，使違法違紀(jì)者受到懲處，清除腐敗分子，保持黨政組織的純潔性。

反腐敗，應(yīng)該說是黨的十八大以來最惹人眼球的國家政務(wù)焦點。五年來，黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。十九大以來，全面從嚴(yán)治黨依然是人們最為關(guān)注的話題之一。“淡如秋菊何妨瘦，清似蓮花不染塵?！狈锤瘮《窢庩P(guān)乎人心向背，“有腐必反”“有貪必懲”已然成為社會共識。反腐敗斗爭必須“永遠(yuǎn)在路上”。于是，如何在新形勢下進(jìn)一步做好紀(jì)律審查工作，成為每一名紀(jì)檢監(jiān)察工作人員必須認(rèn)真思考和探討的首要課題。

一、嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律

反腐敗工作高度敏感，管紀(jì)律的更要守紀(jì)律、守規(guī)矩。對任何一個干部進(jìn)行審查，都必須做到講政治、守規(guī)矩，加強請示報告。重程序是講政治的具體表現(xiàn)。這不僅僅是工作程序問題，而是政治立場、政治紀(jì)律問題。

紀(jì)律審查進(jìn)展情況特別是擬立案、重點初核案件，要事先向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，分管領(lǐng)導(dǎo)也要及時向主要領(lǐng)導(dǎo)報告，之后再正式行文請示。決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，甚至等到已經(jīng)是既成事實了，再往上一端。在紀(jì)律審查工作中，不僅要報告結(jié)果，也要報告過程。這既是對上負(fù)責(zé)，也是工作程序，更是一項基礎(chǔ)性工作，做得越扎實越好。

紀(jì)律審查工作，有其嚴(yán)格的工作流程。審查開始前，需要召開執(zhí)紀(jì)審查專題會議，研究確定審查方案，提出需要采取的審查措施；紀(jì)檢機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)審查方案；成立審查組，確定審查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案款物處置等事項。

二、甄別問題線索，認(rèn)真分類處置

線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)，要加強對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的規(guī)范管理與處置工作。

1.多措并舉，擴(kuò)大線索來源。要主動出擊獲取線索，從各個方面出發(fā)解決線索來源問題，不能僅僅依靠來信來訪，還要轉(zhuǎn)變方式和作風(fēng)，按照“更嚴(yán)更細(xì)”“向縱深發(fā)展”等要求，通過主動、深入、細(xì)致的工作發(fā)現(xiàn)問題線索。同時，要通過巡視、審計、明察暗訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、考察考核、各類專題報告，以及執(zhí)紀(jì)等方式發(fā)現(xiàn)問題。

2.認(rèn)真分析研判，瞄準(zhǔn)重點。要定期清理線索，認(rèn)真分析線索中反映問題的違紀(jì)性、可查性、真實性和典型性等，以便確定審查重點。對于問題線索，首先要清理，然后分類處置，決不能眉毛胡子一把抓。對于涉及違反政治紀(jì)律、違反組織紀(jì)律和違反中央八項規(guī)定精神等問題，要引起關(guān)注，尤為重視。任何一個線索的處置都是政治，必須體現(xiàn)中央對當(dāng)前形勢的判斷和任務(wù)要求，堅持實事求是的原則。要改變以往貪大求全的模式，注重綜合效果。

三、注重示范效應(yīng)，時刻考慮“森林”

紀(jì)律審查過程中要善于及時分析案情，對掌握一定的證據(jù)，較具典型性，但對象不夠配合的問題，要咬定青山不放松，要堅持時間服從質(zhì)量和效果。不能放任客觀問題的存在，讓干部群眾認(rèn)為問題存在卻沒人管、不追究。新形勢下，我們要關(guān)注重抓早抓小，把紀(jì)律挺在前面，運用“四種形態(tài)”認(rèn)真開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。

1.突出黨紀(jì)特點，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行。要講成本和效益，不能不計代價、紀(jì)法不分。要在確保質(zhì)量的前提下縮短時間，快查快結(jié)、快進(jìn)快出，把違反紀(jì)律的主要問題查清后，涉嫌犯罪可以及時移送司法機關(guān)繼續(xù)依法查處；針對一些能夠作出黨紀(jì)政紀(jì)處分或者組織處理的問題，也要及時辦理，不能放任自流。

2.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式可多樣化、常態(tài)化。除了堅決對那些問題嚴(yán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行立案調(diào)查，還要更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式開展執(zhí)紀(jì)工作，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化、長效化，將“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”落到實處。有問題反映就要進(jìn)行核實，有則改之、無則加勉；有的可通過談話函詢的方式，讓有反映的領(lǐng)導(dǎo)干部把問題如實講清楚，談話內(nèi)容要記錄在案，形成完整的廉潔檔案，如有隱瞞就是欺騙組織，查實之后要嚴(yán)肅處理；可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部把談話函詢的問題在民主生活會上講一講，把專題民主生活會開實，以提高執(zhí)紀(jì)的效果；有的人主動向組織交待了自己的問題，就應(yīng)該鼓勵，處理上也要有從輕的考慮。

3.重視談話函詢工作，注重執(zhí)紀(jì)工作效果?，F(xiàn)階段進(jìn)行線索處置并不一定要窮盡所有的問題，我們不但要抓好“樹木”，更要考慮“森林”，抓準(zhǔn)問題認(rèn)真審查達(dá)到效果更為重要，抓住“冰山一角”并不等于放過放縱。

目前，在基層單位談話函詢工作運用廣泛，我們一定要重視這項工作，注重執(zhí)紀(jì)工作效果，正確認(rèn)識和處理好以下幾個方面的問題：一是對一個干部進(jìn)行談話函詢并不說明問題不重要。我們確定進(jìn)行談話函詢，一般是有信訪反映的，雖無違紀(jì)事實，但是有苗頭性、傾向性問題需要提醒糾正；或者是雖未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)事實，但尚不能完全排除存在問題可能性；或者有違紀(jì)事實，但情節(jié)輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任；或者雖未收到信訪件，但干部群眾中有負(fù)面性議論，或在考核或測評中群眾滿意度偏低等情況。以前，很多人都會認(rèn)為函詢就是一個形式。我們知道，現(xiàn)在的函詢回復(fù)要求本人對回復(fù)說明的真實性作出承諾，并由本人所在單位主要負(fù)責(zé)人簽字背書，且函詢結(jié)果要由本單位黨委（黨組）書記簽字上交，納入本人廉政檔案。如日后發(fā)現(xiàn)未如實回復(fù)，將從重予以處理。二是對一個干部進(jìn)行談話函詢并不代表問題線索處置的終結(jié)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》有關(guān)要求，若函詢中發(fā)現(xiàn)反映問題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者說明存在明顯問題的，應(yīng)當(dāng)再次談話函詢或者進(jìn)行初步核實。實際工作中，將處置方式由談話函詢轉(zhuǎn)為初步核實的情況也時有發(fā)生。工作中，我們要特別注重的就是對象的態(tài)度，問題有輕重，根本看態(tài)度。

“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春?！备瘔牡臉淠荆粫杂?，但治好染病的樹木、拔去壞死的樹木，防止感染周邊的樹木，整個森林才能更加健康。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，要在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。他強調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督要縱向到底，壓力必須傳導(dǎo)下去，市縣要建立巡察制度，有效解決基層“打虎拍蠅”，夯實基礎(chǔ)。

作為政治生態(tài)的“護(hù)林員”，紀(jì)檢監(jiān)察干部要把“治病樹、拔爛樹、護(hù)森林”作為職責(zé)使命和工作目標(biāo)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把握好“樹木和森林”的關(guān)系，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨貢獻(xiàn)力量。

責(zé)任編輯/陳 洪endprint