西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)發(fā)展報(bào)告

房雷濤+李燕毅+杜雁平

一、西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的主要進(jìn)展及成就

（一）務(wù)實(shí)創(chuàng)新，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)

1.加強(qiáng)支撐體系建設(shè)

成立了西安市落實(shí)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組、西安市建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶工作辦公室和西安市絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究院。出臺(tái)了《西安市關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案》。制定了《西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃》（附件1）。設(shè)立了11億元的西安市絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政專項(xiàng)資金。建立了110個(gè)項(xiàng)目、總投資2555億元的西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

2.加強(qiáng)城市間合作共建

與土庫(kù)曼斯坦馬雷市、烏茲別克斯坦撒馬爾罕市正式締結(jié)友好城市，使西安的國(guó)際友好城市達(dá)到29個(gè)。成功舉辦了第十八屆、第十九屆西洽會(huì)暨絲博會(huì)和首屆絲綢之路國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)大會(huì)。成功舉辦了兩屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展圓桌會(huì)議，簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市加強(qiáng)合作協(xié)議書(shū)》《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市深化務(wù)實(shí)合作備忘錄》，倡導(dǎo)并發(fā)布了《西安宣言》。與蘭州、泉州、桂林、酒泉簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)分別與新疆霍爾果斯和阿拉山口兩地簽署了《港區(qū)共建互贏合作協(xié)議》，與上海港、天津港、連云港港、青島港等8個(gè)港口簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

3.加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)

加快“陸上絲綢之路”建設(shè)，取得“西安港”國(guó)家代碼和國(guó)際代碼。開(kāi)通“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列，實(shí)現(xiàn)了從每月一班到每周兩至三班的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，目前已累計(jì)開(kāi)行110列，貨物目的地遍布中亞5國(guó)的44個(gè)城市和站點(diǎn)。加快“空中絲綢之路”建設(shè)，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通27條國(guó)際航線，并成為西北地區(qū)首個(gè)72小時(shí)過(guò)境免簽口岸。加快“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)，西安已獲批跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，吸引了京東、國(guó)美、阿里巴巴、卡行天下、新加坡輝聯(lián)集團(tuán)等一大批國(guó)內(nèi)外知名電商龍頭企業(yè)入駐。

4.加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西安海關(guān)獲批優(yōu)先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)督創(chuàng)新制度試點(diǎn)，與青島、濟(jì)南等國(guó)內(nèi)10個(gè)海關(guān)共同簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)合作協(xié)議》。西安綜合保稅區(qū)（一期）正式封關(guān)運(yùn)行。西安獲批籌建進(jìn)口肉類指定口岸。中西部商品交易中心建成并開(kāi)始招商運(yùn)營(yíng)。投資100億美元的韓國(guó)三星高端存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目正式投產(chǎn)，帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元?？偼顿Y10億元的中興通訊智能終端生產(chǎn)基地項(xiàng)目建成投產(chǎn)。比亞迪汽車和手機(jī)配件項(xiàng)目，累計(jì)帶動(dòng)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)900多億元。中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正式落戶西安。中國(guó)西電、堯柏水泥、陜重汽、愛(ài)菊糧油等24家企業(yè)“走出去”，累計(jì)協(xié)議投資總額3.65億美元。

5.加強(qiáng)金融創(chuàng)新發(fā)展

出臺(tái)了《關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》等政策措施，成功舉辦了歐亞經(jīng)濟(jì)論壇金融合作會(huì)議、西安（浐灞）金融高峰論壇、“新絲路西安行——外資銀行看西安”等活動(dòng)。西安已引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)及商務(wù)配套項(xiàng)目60余家。西安高新區(qū)已有109家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，66家保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)落戶。西安曲江文化金融商務(wù)區(qū)新增文化投資項(xiàng)目120多個(gè)，拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)總投資200多億元。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，舉辦了陜西（首屆）互聯(lián)網(wǎng)金融峰會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)發(fā)展金融論壇等活動(dòng)。我國(guó)首家國(guó)有獨(dú)資互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)“金開(kāi)貸”落戶西安，平臺(tái)累計(jì)成交額8.7億元。創(chuàng)建了民間金融街。絲綢之路黃金基金落戶西安，總規(guī)模預(yù)計(jì)可達(dá)1000億元。

6.加強(qiáng)人文交流

絲路跨國(guó)聯(lián)合申遺取得成功，西安有5處遺跡入選世界文化遺產(chǎn)。舉辦了首屆絲綢之路西安國(guó)際電影節(jié)。重新編排了大型歌劇《張騫》，作為慶祝建國(guó)65周年優(yōu)秀劇目在北京演出。舉行了“2014年中亞?wèn)|干人省親西安行活動(dòng)啟動(dòng)儀式”、“2014年中國(guó)·西安清真美食旅游季暨馬來(lái)西亞清真美食節(jié)”、絲綢之路萬(wàn)里行、“長(zhǎng)安與絲路的對(duì)話”、絲綢之路文化發(fā)展論壇等活動(dòng)。

（二）搶抓機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就

兩年來(lái)，我市主動(dòng)融入和積極踐行國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生改善等方面取得了重大進(jìn)展。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升

2014年，西安市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。GDP突破5000億元，達(dá)到5474.8億元，增長(zhǎng)9.9%，增速位居15個(gè)副省級(jí)城市第二；人均GDP突破10000美元，達(dá)到10394美元；全市財(cái)政總收入突破1000億元，達(dá)到1019.7億元，較2010年實(shí)現(xiàn)翻番。主要指標(biāo)增速在15個(gè)副省級(jí)城市中位居前列，發(fā)展速度穩(wěn)居第一方陣。韓國(guó)三星、美國(guó)強(qiáng)生、中興通訊、比亞迪新能源汽車制造等一批重大項(xiàng)目落戶西安，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。

今年1～6月，西安市經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.6%。特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.2%。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)19.6%，健康服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)15.3%，分別高于三產(chǎn)10.7和6.4個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)43.8%，高于全市42.7個(gè)百分點(diǎn)。電子商務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)等“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全市網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)1.7倍。

2.城市建設(shè)日新月異

南門地區(qū)綜合改造被評(píng)為全國(guó)歷史文化名城建設(shè)重大示范工程，成為美麗西安的新名片。地鐵通車?yán)锍汤塾?jì)達(dá)52公里。城市交通樞紐建設(shè)取得顯著成效，“五區(qū)一港兩基地”和大興新區(qū)等7個(gè)城市片區(qū)綜合改造穩(wěn)步推進(jìn)。緩堵保暢三年行動(dòng)圓滿“收官”，群眾滿意率達(dá)到84.1%。公路、民航、鐵路、公交等交通樞紐建設(shè)統(tǒng)籌推動(dòng)，集鐵路、地鐵、公交一體的北客站綜合交通樞紐日均客運(yùn)量達(dá)到6萬(wàn)人次。

3.對(duì)外開(kāi)放亮點(diǎn)紛呈

2014年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)37.7%，增速位居全國(guó)同類城市第一，外貿(mào)依存度較上年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，榮登聯(lián)合國(guó)“全球最具發(fā)展?jié)摿π屡d城市”榜單。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇被列入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)十大平臺(tái)。西安臨時(shí)對(duì)外開(kāi)放口岸及肉類、糧食進(jìn)口指定口岸相繼獲批，國(guó)際國(guó)內(nèi)代碼正式進(jìn)入國(guó)際聯(lián)運(yùn)體系，跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)單日出口4月份突破1萬(wàn)單，“西安港”成為外貿(mào)發(fā)展的有力引擎。endprint

4.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察時(shí)指出，“秦嶺是中國(guó)的地理標(biāo)識(shí)，是我國(guó)南北氣候分界線和重要生態(tài)安全屏障”，對(duì)保護(hù)和科學(xué)利用秦嶺指明了方向。遵循習(xí)總書(shū)記要求，我們按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理”的原則，加快制定《秦嶺保護(hù)條例》實(shí)施細(xì)則，起草《“十三五”秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。提前17天全面完成202棟違法建筑整治任務(wù)，給全國(guó)384個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)依法整治違建提供了范例。實(shí)施了“八水潤(rùn)西安”重點(diǎn)工程。以“571028工程”為載體，明確“5引水、7濕地、10河系、28湖池”建設(shè)任務(wù)，全面推進(jìn)“八水潤(rùn)西安”。全市生態(tài)水面累計(jì)超過(guò)5.2萬(wàn)畝。在全國(guó)率先提出并大力實(shí)施“治污減霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)，2014年西安空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到211天，如期退出全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量排名后十位，“西安藍(lán)”贏得了廣大市民和國(guó)務(wù)院檢查組的高度贊許。

5.遺址保護(hù)全面啟動(dòng)

著眼展現(xiàn)古都風(fēng)韻、彰顯華夏文明，啟動(dòng)了36平方公里漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)建設(shè)。始終堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理，在漢長(zhǎng)安城未央宮遺址成功申遺基礎(chǔ)上，按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上發(fā)展”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)《漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》修編，文物本體保護(hù)、漢代路網(wǎng)、水系恢復(fù)、環(huán)境整治、園林綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作進(jìn)展良好，拆除違法建設(shè)30余萬(wàn)平方米，恢復(fù)土地2000余畝。同時(shí)，我市加大對(duì)興教寺等文化遺址的保護(hù)，積極構(gòu)建人與遺址、城市與遺址和諧共生的大遺址保護(hù)新模式。

二、西安推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

（一）面臨的挑戰(zhàn)

西安雖具有獨(dú)特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科教等優(yōu)勢(shì)和絲綢之路東方起點(diǎn)的文化身份，并在絲路建設(shè)中取得重大進(jìn)展，然而面對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要素集聚、要素交流、要素高端配置中的話語(yǔ)權(quán)依然較弱，并未真正形成服務(wù)大西北、引領(lǐng)大西北的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，西安和絲路沿線省市仍處于一種平等競(jìng)爭(zhēng)博弈的格局之中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，對(duì)此必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。

1.挑戰(zhàn)一：歷史格局之變

西安曾在絲綢之路商貿(mào)文化交流中具有特別的壟斷地位和作用，然而，隨著城市變遷和現(xiàn)代交通格局的變化，西安與其他絲路沿線城市站在了同一個(gè)起跑線上。隨著各地相繼開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)班列和空中絲綢之路航線，西安成為被“繞過(guò)去”的城市，盡管西安及時(shí)開(kāi)通了“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際班列，仍面臨始發(fā)地貨源充足、返回地貨源匱乏的問(wèn)題，西安擔(dān)負(fù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要素交流平臺(tái)、合作交流中心、商貿(mào)物流樞紐等重大職能的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。

2.挑戰(zhàn)二：同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)之強(qiáng)

當(dāng)前，各省市均出臺(tái)了符合自身發(fā)展定位的一帶一路實(shí)施方案，在資源稟賦相似、市場(chǎng)發(fā)育程度和市場(chǎng)意識(shí)相似、社會(huì)發(fā)展形態(tài)接近的條件下，選擇了近乎雷同的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源整合手段，如設(shè)立自貿(mào)區(qū)、開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)班列、舉辦博覽會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等，從西部地區(qū)的整體發(fā)展來(lái)判斷，極易造成新一輪的重復(fù)投資和產(chǎn)能過(guò)剩；從西安的發(fā)展來(lái)看，如何脫穎而出，尋求差異化和特色化路徑，找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和突破口，成為重要戰(zhàn)略謀劃。

3.挑戰(zhàn)三：協(xié)調(diào)機(jī)制之弱

絲綢之路沿線國(guó)家間、區(qū)域間、城市間深層合作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。國(guó)際層面，長(zhǎng)期以來(lái)陸橋地區(qū)的雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)體系、保障機(jī)制以及糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制、法律合作機(jī)制尚不完善，貿(mào)易和投資便利化機(jī)制不健全，投資貿(mào)易法律體系不夠健全等現(xiàn)象得不到有效改變。國(guó)內(nèi)層面，尚缺乏對(duì)中亞各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全及文化政策的全盤統(tǒng)籌，在貿(mào)易便通機(jī)制建設(shè)、法律法規(guī)銜接等方面缺乏有效措施。就西安市而言，在各類國(guó)際、國(guó)內(nèi)已建立的協(xié)調(diào)機(jī)制中，西安尚缺乏充分的話語(yǔ)權(quán)，西安與國(guó)內(nèi)沿線城市間的合作機(jī)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，西安與中亞國(guó)家及城市間發(fā)展合作機(jī)制還不完善。

（二）存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力仍待提升

近年來(lái)，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)增長(zhǎng)，但規(guī)模和總量在全國(guó)副省級(jí)城市和部分中西部城市的比較排名仍較靠后，經(jīng)濟(jì)總量落后于重慶、成都、武漢、長(zhǎng)沙等城市。2015上半年，受國(guó)內(nèi)外多種不確定因素的影響，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，西安經(jīng)濟(jì)增速也呈現(xiàn)明顯的下行態(tài)勢(shì)，GDP增速只有7.6%，比重慶低3.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)短板仍然存在，工業(yè)投資不足，項(xiàng)目支撐不夠，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)有待加強(qiáng)，高端管理與產(chǎn)業(yè)科技人才不足，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的任務(wù)艱巨。

2.向西開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備不足

由于缺乏明晰而一貫的向西開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思維和發(fā)展規(guī)劃，西安的產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)主要是面向東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)外向度不足。中亞地區(qū)與我國(guó)西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，在資源性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著高度的重合性，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域有突出的競(jìng)爭(zhēng)性，中亞地區(qū)需要的輕工業(yè)產(chǎn)品也并非西安的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，正在謀劃中的食品工業(yè)也面臨產(chǎn)品檢驗(yàn)方面的雙向合作和政策協(xié)商問(wèn)題。此外，對(duì)中亞地區(qū)為代表的境外段市場(chǎng)需求、預(yù)期規(guī)模、進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)、受眾人群、法律規(guī)則等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，使得民營(yíng)企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中遇到諸多障礙，難以全面滿足當(dāng)前企業(yè)“走出去”的發(fā)展要求。

3.文化交流有待繼續(xù)深入

中亞地區(qū)在語(yǔ)言、文化、宗教、社會(huì)、生活等方面留下的蘇聯(lián)痕跡明顯，對(duì)中國(guó)文化進(jìn)入仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，“民心相通”僅限于在本地區(qū)建立絲路文化旅游園區(qū)、互派留學(xué)生等，而有組織的大型官方交流，特別是針對(duì)旅游業(yè)、動(dòng)漫、出版、影視、學(xué)術(shù)研究等諸多領(lǐng)域合作及運(yùn)營(yíng)的模式不具體、不深入。西安作為文化旅游名城，至今仍缺乏針對(duì)絲綢之路旅游的亮點(diǎn)品牌，在絲路旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、精品線路設(shè)計(jì)、絲路文化保護(hù)與利用上，仍有待深入發(fā)掘。

三、西安加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)的對(duì)策建議

按照中央和省上的總體部署，特別是今年習(xí)總書(shū)記來(lái)陜視察提出的“五個(gè)扎實(shí)”的要求，抓住建設(shè)“一帶一路”的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全力打造充滿活力的產(chǎn)業(yè)體系、富有魅力的城市形象、通江達(dá)海的立體樞紐、聯(lián)通內(nèi)外的開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面追趕超越。endprint

1.推進(jìn)提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

2015年初，習(xí)總書(shū)記回陜視察時(shí)指出，陜西正處于追趕超越階段，這一定位同樣適應(yīng)于西安。繼續(xù)把“發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的金鑰匙”，處理好“不唯GDP”與保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的關(guān)系。一方面，要保持一定的增長(zhǎng)速度。據(jù)測(cè)算，西安有能力保持高出全國(guó)3個(gè)以上百分點(diǎn)的年均增長(zhǎng)速度。另一方面，又要堅(jiān)持“以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心”，西安要繼續(xù)發(fā)揮高新技術(shù)、裝備制造、旅游、文化、現(xiàn)代服務(wù)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，以做大總量、盤活存量、提升增量為導(dǎo)向，努力優(yōu)化一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的跨越發(fā)展。

2.推進(jìn)城市建設(shè)，塑造美好的絲路城市形象

著力塑造“華夏故都、山水之城”的城市形象。一是繼續(xù)實(shí)施皇城復(fù)興計(jì)劃。深入挖掘秦漢唐文化的當(dāng)代價(jià)值，營(yíng)造開(kāi)放、包容、現(xiàn)代的城市氛圍，形成歷史文化與現(xiàn)代氣息交相輝映的皇城風(fēng)貌。二是按照“一軸雙城”的思路，構(gòu)建“123560”四級(jí)城鎮(zhèn)體系?！耙惠S”，即以貫穿東西的渭河為軸；“雙城”，即在渭河以南完善主城區(qū)服務(wù)功能，加快主城區(qū)國(guó)際化進(jìn)程；在渭河以北建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城?！?”就是閻良、臨潼和戶縣三個(gè)副中心，“5”就是周至、藍(lán)田、高陵、常寧、洪慶五個(gè)城市組團(tuán)，“60”就是60個(gè)重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)。構(gòu)建布局合理、一城多核、山水同構(gòu)、組團(tuán)發(fā)展的國(guó)際化大都市新格局。另一方面，我市將按照“一軸雙城”的思路，實(shí)施北跨渭河發(fā)展戰(zhàn)略。

3.推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，形成全方位開(kāi)放新格局

積極落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，叫響做實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地。一是要加強(qiáng)國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)加快西安領(lǐng)事館區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)、中俄絲路創(chuàng)新園、中韓產(chǎn)業(yè)園等合作平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大西洽會(huì)暨絲博會(huì)、中國(guó)國(guó)際通航大會(huì)等展會(huì)影響力?？紤]選址建設(shè)兼具商貿(mào)會(huì)展、文化交流、娛樂(lè)休閑、特色購(gòu)物功能的絲路博覽會(huì)園區(qū)，減輕大型會(huì)展對(duì)大都市交通和生態(tài)的壓力，塑造美好的絲路起點(diǎn)城市形象。優(yōu)化整合四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。二是要加快企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。注重引進(jìn)外資，特別是積極推進(jìn)中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目落戶西安。同時(shí)，依托與絲路沿線特別是中亞產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)適銷對(duì)路的產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，加快推進(jìn)“中亞·長(zhǎng)安產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。三是盡快推出絲綢之路東方起點(diǎn)城市文化旅游的系列產(chǎn)品，結(jié)合絲路風(fēng)情、古都特色和生態(tài)景觀，推出促進(jìn)文化體驗(yàn)和民心相通的文化旅游精品，便利陜西和中亞地區(qū)人員互訪和民間文化交流活動(dòng)。

4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，構(gòu)建向西開(kāi)放開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一是，要下決心調(diào)整向西開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略姿態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮西安產(chǎn)業(yè)層次較高，科技研發(fā)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，面向亞歐國(guó)際市場(chǎng)和西部國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打造石油采煉設(shè)備、能源化工設(shè)備、高壓輸變電設(shè)備、重型汽車、工程機(jī)械、先進(jìn)裝備制造、電子信息、航空航天、高端材料等外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。二是，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，利用我國(guó)已建成的從中亞到我國(guó)內(nèi)地的大西北長(zhǎng)輸石油管線，在西安建設(shè)2000萬(wàn)噸煉油廠、國(guó)家千萬(wàn)噸級(jí)成品油儲(chǔ)備庫(kù)和大型高端合成材料項(xiàng)目。從國(guó)家層面爭(zhēng)取規(guī)劃從新疆經(jīng)榆林、經(jīng)隴東、彬長(zhǎng)到西安的三條甲醇長(zhǎng)輸管線，建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)國(guó)家替代能源甲醇戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取將渭北工業(yè)區(qū)打造成中國(guó)最大的以甲醇為起始原料的高端合成材料產(chǎn)業(yè)基地。

5.推進(jìn)互聯(lián)互通，構(gòu)建立體化綜合交通樞紐

堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領(lǐng)域。一是強(qiáng)化西安國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐功能。積極推動(dòng)西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)升級(jí)為門戶機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通西安至中亞、歐洲、北美、澳洲、西亞、南亞等地航線，加密至日、韓和東南亞地區(qū)航線，加強(qiáng)西安港建設(shè)。二是加快建設(shè)西安國(guó)家綜合交通運(yùn)輸樞紐。加快西成、銀西客運(yùn)專線建設(shè)，推進(jìn)西安至包頭、武漢、桂林、重慶等城市客運(yùn)專線項(xiàng)目實(shí)施；改擴(kuò)建西安-銅川城際鐵路，西咸南環(huán)線、西漢、西禹高速，完善高速公路網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)道過(guò)境連通。三是加快健全市域立體交通網(wǎng)絡(luò)。建成7條地鐵線路，建設(shè)主城區(qū)快速路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和聯(lián)通一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)的交通體系。

摘自《中國(guó)報(bào)告網(wǎng)》endprint