淺析司法人員分類管理制度

張新宇

黑龍江省穆棱市人民法院，黑龍江 穆棱 157500

一、司法人員分類管理制度的概述

法官、法官助理、書(shū)記員、行政人員、后勤人員、司法警察是法院人員的主要組成部分。審判是司法工作的核心內(nèi)容，法官是審判工作的基礎(chǔ)，其他各部門(mén)一直以來(lái)，為法官開(kāi)展審判工作協(xié)調(diào)與服務(wù)。此前，我國(guó)的司法人員管理制度實(shí)行統(tǒng)一話管理，法官、法官助理、書(shū)記員、行政人員、后勤人員、司法警察采取相同的管理制度，沒(méi)有任何區(qū)別，待遇等同于其他一般行政公務(wù)員。

根據(jù)工作性質(zhì)和崗位職責(zé)，可以將法院的司法工作者分為以下幾類：法官、司法輔助人員、行政人員。

法官：參考《法官法》的規(guī)定，“法官是指依法行使國(guó)家審判權(quán)的審判人員”，在具體的實(shí)踐中法官處于審判工作的中心，是審判工作的重要參與者。

司法輔助人員：是指在法院的審判工作中，除審判人員(法官)之外的需要進(jìn)行輔助審判工作開(kāi)展的人員。包括書(shū)記員、法官助理、執(zhí)行員和司法警察。

行政后勤人員的界定：行政后勤人員的工作主要是為審判工作服務(wù)，并提供各方面的組織保障和物質(zhì)保障。他們不直接參與審判工作，是法院其他工作能夠順利開(kāi)展的保障者。

二、開(kāi)展分類管理制度的現(xiàn)狀

在統(tǒng)一管理的體制中，審判是法官的一項(xiàng)日常工作，處于重要但不中心的位置。存在著其他的日常行政工作行要優(yōu)先處理的情況。實(shí)踐中，具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官往往要優(yōu)先處理行政事務(wù)。如基層工作中的各院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)有大量的行政工作。在司法實(shí)務(wù)中，還存在法官需要兼顧整理證物、調(diào)解雙方當(dāng)事人、制作文書(shū)、送達(dá)材料、進(jìn)行司法鑒定、撰寫(xiě)審判文書(shū)等日常工作，這些工作阻滯了日常審判工作的推進(jìn)，降低了審判工作效率。

推行司法人員分類管理制度，能夠讓法官?gòu)男姓允聞?wù)中抽離，回歸審判工作。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于法院實(shí)行單一的行政管理體制，弱化了法院的司法屬性，割裂了人事制度與司法工作的內(nèi)在聯(lián)系，使承擔(dān)著重要管理職能的人事工作，始終處于裹足難行的境地，因此，必須堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，以法官管理為主線，強(qiáng)化其他輔助職能的保障。

司法人員分類管理制度是對(duì)法院人員管理制度的一項(xiàng)創(chuàng)新，將法院工作人員以工作性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行分類，優(yōu)化了司法人員結(jié)構(gòu)配置。

三、實(shí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)生的問(wèn)題

實(shí)行分類管理，是我國(guó)法院制度從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)志。新的制度在推行時(shí)都需要一定的時(shí)間與實(shí)務(wù)進(jìn)行對(duì)接和掛鉤，新制度的實(shí)行會(huì)遇到慣有舊習(xí)的阻滯，司法人員分類管理制度在推行的過(guò)程中存在著無(wú)法立即落地的情況，部分法院現(xiàn)在還實(shí)行著行政化管理，部分法院實(shí)行雙軌制。

雙軌制是指在現(xiàn)行司法人員分類管理制度的基礎(chǔ)上，在施行新的司法人員分類管理制度，即保留原有的人事安排不變，再對(duì)司法人員進(jìn)行新的分類管理。比如民事審判庭室，保留原來(lái)的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)職位和人員分工制度，再依照新的體制建立人事管理系統(tǒng)，將庭長(zhǎng)回歸到法官身份，成立審判中心小組，司法輔助人員不變，打破舊有行政設(shè)置。

司法人員分類管理制度的建立，不是一朝一夕就可以完成的。在切實(shí)推行的同時(shí)要進(jìn)行追蹤掌控，實(shí)時(shí)了解制度的落地情況。既要了解當(dāng)前的司法人員現(xiàn)狀，又要了解其產(chǎn)生的原因；既要達(dá)到制度建設(shè)預(yù)期的目標(biāo)，又不能過(guò)于急切，只顧速度而忽略質(zhì)量，切實(shí)杜絕以往改革出現(xiàn)的“兩張皮”現(xiàn)象。

四、問(wèn)題出現(xiàn)的原因及對(duì)策

司法是國(guó)家的基礎(chǔ)，司法公正是立國(guó)之本。法官有別于其他行業(yè)公務(wù)員，法官既要運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義，主持公正，又要與其他的公務(wù)人員一樣服從國(guó)家的管理，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，是管理者同時(shí)也是被管理者。

因此，在推行司法人員分類管理制度的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)“名不副實(shí)”的現(xiàn)象，這是體制改革的必經(jīng)之路。

要解決“兩層皮”的現(xiàn)象，就要建立科學(xué)的人事管理制度，將人員分門(mén)別類進(jìn)行管理，在這一制度上，我們已經(jīng)邁出了踏實(shí)穩(wěn)健的一步。不僅要在專業(yè)上對(duì)人員分類，還要在人事上進(jìn)行科學(xué)的管理、調(diào)控，從橫縱兩個(gè)方向夯實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行管理。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)法院?jiǎn)我坏男姓耸鹿芾砟Ｊ绞且环N概括的、兼容的管理，無(wú)法將司法與其他部門(mén)分離，使司法陷入行政管理，形成了司法發(fā)展的阻礙。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法制理論與中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的推進(jìn)與建設(shè)，司法工作人員的分類管理是一種科學(xué)的轉(zhuǎn)化，能夠提高司法效率，推進(jìn)司法發(fā)展?？v使在推進(jìn)的過(guò)程中會(huì)遇到坎坷，或者需要走一些彎路，但是科學(xué)的人員分類管理制度為司法事業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了切實(shí)的保障。