指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作面臨的難題與對(duì)策

吳艷云

株洲縣人民檢察院，湖南 株洲 412100

從近幾年指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作中看，雖然存在種種問(wèn)題與阻礙，然而隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步以及法律體系的不斷完善，指定居所監(jiān)視居住的工作也不斷進(jìn)步。舊問(wèn)題在不斷解決，新問(wèn)題也在不斷出現(xiàn)，本文就近年來(lái)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作中出現(xiàn)的難題進(jìn)行梳理，并針對(duì)這些難題提出了一些相應(yīng)的解決策略。

一、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作中存在的難題

(一)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)缺乏信息來(lái)源渠道

近幾年不斷完善的法律體系顯示，一般通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行檢察部門(mén)自身職權(quán)或是通過(guò)監(jiān)視居住人及其就近親屬之類(lèi)的與居住人擁有較密切關(guān)系的一類(lèi)人而獲得指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行信息。就前一個(gè)方式而言，法律并未詳細(xì)規(guī)定刑事執(zhí)行檢察部門(mén)中的監(jiān)督人員怎樣利用職權(quán)得到關(guān)于指定居所監(jiān)視居住案件的主要信息，怎樣在不觸犯法律的條件下完成自己的職責(zé)。而且在這過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)以及指定居所監(jiān)視居住的人員是否應(yīng)該無(wú)條件配合并未做出詳細(xì)指示。刑事執(zhí)行檢察人員表面上看是處于主動(dòng)出擊狀態(tài)實(shí)際卻是處處受限[1]。

(二)職務(wù)犯罪案件指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督缺乏積極性

職務(wù)犯罪案件是指定居所監(jiān)視居住中占比最重的案件，由于職務(wù)犯罪案件的特殊性，在指定居所監(jiān)視居住的工作開(kāi)展中存在幾點(diǎn)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)中部分人員以協(xié)助調(diào)查為由過(guò)分干預(yù)指定居所監(jiān)視居住工作，相關(guān)部門(mén)則跟著本末倒置，擾亂指定居所監(jiān)視居住工作的秩序?！缎淘V規(guī)則》和《公安案辦案程序》規(guī)定，在一些情況下，人民檢察院可以和公安機(jī)關(guān)相互合作協(xié)助處理指定居所監(jiān)視居住的相關(guān)案件。但是，這兩個(gè)法律體系中并未表明到底在什么樣的情況下公安機(jī)關(guān)可以插手檢察機(jī)關(guān)經(jīng)手的案件。在這樣模糊概念的條件下，無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)還是公安機(jī)關(guān)都難以論主次，更有甚者，兩邊都互相推諉或是搶著處理，哪種情況，都會(huì)給監(jiān)督工作造成一定的麻煩。

二、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作的解決策略

(一)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督制度的完善

明確相關(guān)部門(mén)對(duì)檢察機(jī)關(guān)無(wú)條件配合的責(zé)任，目前法律缺乏完善的體系，檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)沒(méi)有明確的法律法規(guī)做依杖。檢察機(jī)關(guān)在某些方面由于經(jīng)費(fèi)的缺乏，執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督工作的積極性并不高[2]。如果有比較完善的法律體系，明確規(guī)定監(jiān)督工作由哪一個(gè)機(jī)關(guān)履行，很大程度上可以避免指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督工作分配混亂的問(wèn)題。檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)在指定居所固定的前提條件下能夠及時(shí)掌握居住人的信息。相關(guān)律法應(yīng)明確規(guī)定將指定居所監(jiān)視定為羈押措施，以確立指定居所監(jiān)視居住在強(qiáng)制措施體系中獨(dú)一無(wú)二的地位。國(guó)外安全屋的理念我國(guó)可以根據(jù)自身國(guó)情適當(dāng)調(diào)整借鑒，所有的指定居所都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建造，有統(tǒng)一的管理體系，依照法律嚴(yán)格執(zhí)法。這樣可以解決檢察機(jī)關(guān)在某些方面經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，也有利于檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)及時(shí)獲得指定居所監(jiān)視居住人的相關(guān)信息。

(二)加大對(duì)居住人指定居所監(jiān)視居住的工作力度

對(duì)檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)以及公安機(jī)關(guān)可參與和不可參與的案件有明確劃分，控制指定居所監(jiān)視居住工作中各部門(mén)參與人數(shù)的比例，盡量控制公安機(jī)關(guān)的工作人員過(guò)多的參與檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)的案件。另一方面，在司法實(shí)踐中，由于各方面因素給犯罪嫌疑人和受害人造成經(jīng)濟(jì)上的損傷，而國(guó)家卻未將這種傷害納入國(guó)家刑事賠償?shù)姆秶?，這就導(dǎo)致了某些指定居所監(jiān)視居住人的合法權(quán)益?zhèn)淝址负?，由于?guó)家法律不健全的原因，無(wú)法得到相應(yīng)的補(bǔ)償。比如法院刑期計(jì)算錯(cuò)誤導(dǎo)致指定居所監(jiān)視居住人受到損失，這種損失不該由指定居所監(jiān)視居住人自己賠償，而是應(yīng)該由國(guó)家對(duì)其采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施，諸如此類(lèi)，由檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)對(duì)指定居所監(jiān)視居住人造成的工作精神上或是物質(zhì)上是損失都應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)。違法行為事后追責(zé)措施應(yīng)當(dāng)完善，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行工作中，對(duì)指定居所監(jiān)視居住人員的違法行為，應(yīng)該及時(shí)制止，并進(jìn)行糾正教育，而糾正教育只有在違法行為發(fā)生后至結(jié)束前的這一段時(shí)間之內(nèi)制止并及時(shí)糾正教育才有意義。然而若是在違法行為發(fā)展到最大程度或是結(jié)束之后在糾正教育，就沒(méi)有任何意義了，因此，應(yīng)進(jìn)一步明確指定居所監(jiān)視居住中的執(zhí)行責(zé)任，對(duì)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)的事后追責(zé)行為應(yīng)加大力度。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題與相應(yīng)的解決策略，本文有較為詳細(xì)的論述，相信隨著社會(huì)的發(fā)展變化，指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題都會(huì)一一解決。屆時(shí)，法律將會(huì)擁有更完善的體系，檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)會(huì)在法律明確的前提條件下，更好的執(zhí)行監(jiān)督工作，相關(guān)部門(mén)也會(huì)盡力配合檢察院刑事執(zhí)行檢察執(zhí)法。而對(duì)于指定居所監(jiān)視居住人而言，國(guó)家也會(huì)賠償不屬于其承擔(dān)的各種損失。