樓道堆積雜物失火相關(guān)法律問題初探

王 南 曲庭順

黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025

隨著居民生活的提高，居民的住房水平得到了很大的改善。很多居民都住進(jìn)了新房。但隨之而來也出現(xiàn)了一些問題。比如本文需要探討的樓道堆積雜物引發(fā)火災(zāi)的問題，就屢見不鮮。本文從幾個案例入手，分析樓道堆積雜物的危害，相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和本人的建議。

一、樓道堆積雜物失火的案例

案例一：2018年1月19日晚20許，四川資陽市雁江區(qū)一小區(qū)一樓樓道內(nèi)雜物起火，消防隊趕到現(xiàn)場救火，將火撲滅，并疏散被困人員24名，火災(zāi)造成8人受傷。

案例二：2016年11月27日，安徽省合肥市金寨路一小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生的原因也是樓道內(nèi)堆積的雜物。物業(yè)人員趕到現(xiàn)場，及時處理沒有發(fā)生人員傷亡的嚴(yán)重后果。

案例三：2017年4月4日日中午，江蘇南京江寧某小區(qū)一棟居民樓內(nèi)發(fā)生火災(zāi)。造成李某受傷，經(jīng)查這次火災(zāi)是由徐某在一樓堆放的雜物引起的。李某將物業(yè)公司和徐某告上法庭。

二、樓道堆積雜物的危害

從以上案例可以看出，樓道堆積雜物的最大危害就是容易引發(fā)火災(zāi)。具體而言，樓道是公共空間，不是業(yè)主的私人空間，隨意占用樓道堆積雜物會帶來不同程度的安全隱患。雜物大多數(shù)是報紙、書本、紙盒、木板等，它們共同的特點是都是易燃物，一旦存放時間過長，容易發(fā)生火災(zāi)。更有甚者，樓道里還有隨意扔棄的煙頭，這些很容易引起火災(zāi)的發(fā)生。

其次，雜物的堆積也會阻礙居民出行，從傳統(tǒng)的酸菜缸、自行車、家具到現(xiàn)代的電動車、廢棄家電、花盆等，樓道堆積的雜物體積越來越大，從多層的樓道里到高層的樓道、電梯旁，只要有空間，就有雜物。樓道也是消防通道，個別人在樓道里堆積雜物，影響了其他居民的出行，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)、地震等災(zāi)害時，會影響逃生，也會給救火的消防官兵造成救援困難。

第三，樓道堆積的雜物可能造成蟲害和鼠害，進(jìn)而影響鄰里之間的關(guān)系。堆放雜物的居民為了一己私利，影響了鄰里關(guān)系，實在得不償失。

三、關(guān)于樓道堆積雜物失火的相關(guān)法律法規(guī)的解析

目前，有人認(rèn)為，樓道堆積雜物只是反映了個別人的道德和社會公德問題，殊不知這種行為已經(jīng)觸犯了法律。

《中華人民共和國消防法》第二十八條規(guī)定：“任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。”樓道作為火災(zāi)時的重要消防通道和安全出口，必須時刻保持安全和暢通。

第六十條第三款規(guī)定：“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他阻礙安全疏散行為的，處警告或者五百元以下罰款”。

消防法對樓道的性質(zhì)已經(jīng)做了界定，即消防通道和安全出口，這意味著樓道具有非常重要的作用。樓道是保障小區(qū)業(yè)主安全的第一道屏障，也是非常重要的一道屏障。樓道包括走廊、樓梯等公共部分。

樓道也是發(fā)生火災(zāi)時，人員逃生和消防隊員必經(jīng)的部分，是連接樓體和樓外的生命線。樓道要隨時保持通暢，決不允許堆積雜物，防止任何阻礙通行的物品，一旦發(fā)生火災(zāi)，雜物會導(dǎo)致火勢加大，如果不加控制，后果將不堪設(shè)想。因此，樓道的管理也成為物業(yè)管理中的重中之重。第六十條第三款界定了處罰種類和幅度：警告或者五百元以下罰款。雖然沒有寫明執(zhí)法機關(guān)，但應(yīng)該是公安機關(guān)。通過罰則，可以看出，消防法對樓道堆積、阻塞行為的重視和處罰力度。

《物權(quán)法》第八十三條規(guī)定：“業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約。業(yè)主大會和業(yè)主委員會，對任意棄置垃圾、排放污染或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費等損害他人合法權(quán)益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失。業(yè)主對侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟?！?/p>

物權(quán)法來規(guī)定業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守的行為，可見法律對該問題的重視。第八十三條有以下的幾方面內(nèi)容：一是規(guī)定了業(yè)主的有法可依，即行物業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)和管理規(guī)約；二是規(guī)定了業(yè)主違法的行為，而這些行為都是日常可見的，而在物權(quán)法第八十三條規(guī)定的條款中，很多行為是業(yè)主認(rèn)為不違反法律的，其實這些看似平常的行為，卻是違法行為；三是規(guī)定了對以上一些違法行為的處理方式和主體。主體是業(yè)主大會、業(yè)主委員會和受侵害的業(yè)主?？梢圆扇⊥Ｖ骨趾Α⑾ｋU、排除妨害、賠償損失等方式。尤其規(guī)定了受侵害的業(yè)主可以采取提起訴訟的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。

《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條也做出了相關(guān)規(guī)定：建筑物的基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、外墻、屋頂?shù)然窘Y(jié)構(gòu)部分，通道、樓梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附屬設(shè)施、設(shè)備，避難層、設(shè)備層或者設(shè)備間等結(jié)構(gòu)部分；該條明確規(guī)定通道、樓梯、大堂都屬于共有部分，及公用部分，歸全體業(yè)主共同所有。個別業(yè)主在樓道內(nèi)堆積雜物是對其他業(yè)主共有部分權(quán)利的侵犯，已經(jīng)不是單純地影響他人通行的問題了。

四、關(guān)于樓道雜物失火問題的個人建議

樓道堆積雜物看起來是小事，其實是關(guān)系群眾人身財產(chǎn)安全的大事。前面我已經(jīng)對其危害和法律條文進(jìn)行了分析，下面談一下對如何治理的一點個人看法。

首先，要加強宣傳工作，加大宣傳力度。宣傳工作媒體和物業(yè)公司都做的不錯了，但是，有些宣傳影響面還不大。比如，筆者下載了一些物業(yè)管理方面的微信公眾號，這些公眾號對宣傳物業(yè)管理工作起到了一定作用，但其受眾面不大，希望再擴大他宣傳。而物業(yè)公司也要做到宣傳到位，挨家挨戶地宣傳，而不單單是寫幾個條幅、標(biāo)語掛在小區(qū)。

其次，要居民轉(zhuǎn)變觀念，加強法律意識。樓道堆積雜物的原因表面看起來是個別居民自私自利，其根源是法律意識淡薄。因此，加強法律宣傳尤為重要。尤其是《民法通則》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《物業(yè)管理條例》等與居民關(guān)系緊密的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)日益重要。居民的觀念轉(zhuǎn)變也不是一朝一夕的事，物業(yè)公司可以采取一些活動和措施進(jìn)行配合，如對清除雜物的居民可以采取物質(zhì)獎勵措施。

第三，要形成全方位、立體式的管理。具體而言是以物業(yè)管理公司為主體，物業(yè)主管部門、派出所、消防隊、居民委員會、業(yè)主大會、業(yè)主委員會多方參與的管理模式。各主體要明確職責(zé)、確立分工，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，要耐心做居民的工作，而且要持之以恒?？梢岳^續(xù)發(fā)揮退休居民的余熱，讓他們在小區(qū)內(nèi)做好監(jiān)督的工作。當(dāng)然，對一些典型的違反法規(guī)、屢教不改、造成嚴(yán)重后果的居民，可以采用法律途徑來解決。

第四，強化物業(yè)管理公司的作用。物業(yè)管理公司是最直接的管理者，雖然沒有執(zhí)法權(quán)，但也能依照物業(yè)服務(wù)合同進(jìn)行管理，要切實履行好維護(hù)業(yè)主安全的義務(wù)，物業(yè)管理公司往往是第一責(zé)任人。前面案例三中的物業(yè)公司因為疏于管理，最終承擔(dān)了法律責(zé)任，對受傷業(yè)主進(jìn)行了民事賠償。而且，所有的樓道雜物失火案件中都牽扯物業(yè)管理公司。因此，加強物業(yè)管理公司的內(nèi)部管理和法律宣傳也是必不可少的。

綜上所述，生命財產(chǎn)安全是關(guān)系到我們千家萬戶的大事，萬不可因為大意而出現(xiàn)意外，只要各種措施到位，類似的事故不會再發(fā)生！