土地入股開富民新篇
—— 江蘇省連云港市贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新模式

■ 文 / 仲偉濤

2016年6月，江蘇省連云港市贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)借助扶貧開發(fā)政策東風(fēng)，搶抓省級財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展機遇，以經(jīng)濟薄弱村謝坡村為試點，成立土地股份合作社，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。

試點開展以來，162戶村民先后帶地入股，累計流轉(zhuǎn)土地810畝，其中村南340畝土地種植稻麥，村北470畝通過農(nóng)田整理栽植核桃、西洋梨、紫薯等高效經(jīng)濟作物。目前，合作社已購置大型稻麥收割機、1304輪式拖拉機、旋耕機、小型農(nóng)用車等農(nóng)業(yè)機械7臺（套），完成烘干房、農(nóng)機庫、糧庫、曬場硬化等配套項目建設(shè)。

一、強化指導(dǎo)扶持，夯實推行基礎(chǔ)

為做好謝坡土地股份合作社試點工作，城頭鎮(zhèn)政府專門成立了項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)人大主席任組長，紀委書記和分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等站所負責(zé)人任組員，全面協(xié)調(diào)推進項目開展。

合作社確定“兩上兩下”運行模式，具體做法為：鎮(zhèn)黨委會研究確定項目初步實施方案，村民議事會以此為基礎(chǔ)討論，由村干部上門入戶征求所有村民意見，做到一戶不落。村委會在梳理匯總?cè)看迕褚庖姷幕A(chǔ)上，修訂實施方案，上報鎮(zhèn)黨委，通過后，在鎮(zhèn)級層面給予政策傾斜和資金扶持，村委會在田間地頭召開全體入股村民大會，通過實施方案。

二、狠抓規(guī)范管理，嚴控過程監(jiān)督

1.依法注冊登記，完善制度章程。成立土地股份合作社籌備小組，向村民發(fā)起入社倡議書，村民提出入社申請，推薦合作社理事會成員，草擬土地股份合作社章程和選舉辦法。同時，建立健全財務(wù)管理制度、監(jiān)事會工作制度、理事會工作制度、成員（代表）大會制度等，保證合作社正常合法運行。

2.合理設(shè)置股權(quán)，堅持讓利于民。農(nóng)戶按照每畝500元—800元的價格折合計算股權(quán)股份，折合土地股633.75股；省級財政扶持集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金及村集體自籌資金210萬元作為村集體股，計2625股；二者總計折股3258.75股。所有入社農(nóng)戶的姓名、人口、承包面積、委托經(jīng)營面積等進行詳細登記、丈量，張榜公示，簽訂入股合同，頒發(fā)股權(quán)證書。

3.程序操作規(guī)范，過程實時監(jiān)督。城頭鎮(zhèn)紀委對合作社每個環(huán)節(jié)跟蹤監(jiān)督。農(nóng)機具、農(nóng)藥、種子、肥料等采購，烘干房、機庫、糧庫、打井、農(nóng)田整理等項目實施，一律經(jīng)政府采購和招投標程序。為規(guī)避村干部在經(jīng)營過程中領(lǐng)取額外補貼，合作社對社會公開招聘，聘用職業(yè)經(jīng)理人，對合作社進行日常管理。

4.實行單獨建賬，資金運作規(guī)范。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》要求，合作社賬務(wù)由城頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范會計核算，定期向成員公布財務(wù)狀況，鎮(zhèn)財政所切實加強項目資金管理，確保項目資金?？顚Ｓ?。

三、明確增收收益，放大示范帶動

1.優(yōu)勢凸顯，集體和農(nóng)戶實現(xiàn)雙贏。謝坡村南340畝土地從事優(yōu)質(zhì)稻麥種植，綜合土地種植面積增加、新技術(shù)新品種推廣、規(guī)?；?jīng)營降低成本等多種因素統(tǒng)計，2016年上半年除去生產(chǎn)性開支后純收益為8.7萬元，全年每畝地增收400元左右，340畝土地獲得經(jīng)營收益約14萬元，按照股權(quán)占比和折合年限，村集體收益6萬—7萬元，入股農(nóng)戶可獲得固定的每畝保底分紅收益800元，年終根據(jù)合作社的收益獲得20%的二次分紅和種糧補貼，每畝地收入約1000元。村北470畝土地由合作社發(fā)包給種植大戶承包經(jīng)營，所有發(fā)包收益歸合作社。

2.以點帶面，示范和帶動不斷放大。城頭鎮(zhèn)黨委、政府在深入研究總結(jié)謝坡村土地股份合作社試點成效的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。制定出臺《城頭鎮(zhèn)扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試行辦法》，選定后黃墩、柏坨溝、陳莊3個不同類型村，作為2017年鎮(zhèn)級扶持集體經(jīng)濟發(fā)展工作試點村。