理清思路 創(chuàng)新服務(wù)推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

■ 文 / 李國新

近年來，江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在省農(nóng)委以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，理清思路、扎實舉措、創(chuàng)新服務(wù)，努力把農(nóng)民合作社打造成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體、推動集體經(jīng)濟(jì)壯大的有效實體、帶動農(nóng)民增收的基本主體，呈現(xiàn)出合作成員不斷增多、合作領(lǐng)域不斷延伸、合作層次不斷升級、合作質(zhì)量不斷提升的良好態(tài)勢。截至2017年底，全市農(nóng)民合作社在工商登記注冊總數(shù)8056家，入社成員198.6萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)96.8%。全市縣級及以上示范社占合作社總數(shù)8%，爭取到2020年達(dá)15%。

一、以問題為導(dǎo)向，明確農(nóng)民合作社的發(fā)展思路

“多、亂、雜、假、空、死”現(xiàn)象，是當(dāng)前合作社發(fā)展所面臨的困局。它既揭示了盲目推動發(fā)展、服務(wù)指導(dǎo)乏力等問題，又客觀反映出合作社人員素質(zhì)低、主導(dǎo)能力弱、規(guī)模效益差、運營管理不規(guī)范等問題。要從根源上破解這一難題，就必須明確農(nóng)民合作社的發(fā)展目標(biāo)與方向，助推農(nóng)民合作社提質(zhì)增效和做大做強(qiáng)，不斷提升農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力和社會影響力。為此，南通市以問題為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，確立了“五創(chuàng)五爭”的發(fā)展思路。

1.鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社立足于開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打造品牌和開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，爭當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的先鋒。

2.鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社立足于延長產(chǎn)業(yè)鏈，以投資、入股、對接等方式創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，爭當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工的先鋒。

3.鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社立足于創(chuàng)辦物流中心、配送中心、自營直銷點（店）等營銷實體，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場與渠道，爭當(dāng)帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的先鋒。

4.鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社立足于同類或不同類合作社之間各類發(fā)展要素優(yōu)化組合，采取資源整合或增資擴(kuò)股等形式，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、銷售聯(lián)盟、投資聯(lián)盟等經(jīng)營實體，拓展生產(chǎn)經(jīng)營與投資渠道，強(qiáng)化集體收益，爭當(dāng)帶領(lǐng)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的先鋒。

5.鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社立足于社區(qū)發(fā)展管理與文化建設(shè)，創(chuàng)辦或參與創(chuàng)辦社區(qū)技能交流、家政培訓(xùn)、民俗活動、休閑娛樂等服務(wù)中心，拓展生活視野，提升生活品質(zhì)，爭當(dāng)帶領(lǐng)農(nóng)民構(gòu)建和諧社區(qū)、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗的先鋒。

二、以規(guī)范為抓手，夯實農(nóng)民合作社的發(fā)展基礎(chǔ)

為不斷提升農(nóng)民合作社的內(nèi)部管理能力、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)能力、品牌創(chuàng)建能力、產(chǎn)業(yè)整合能力、市場營銷能力和權(quán)益維護(hù)能力，南通市以整體推進(jìn)為契機(jī)、規(guī)范建設(shè)為抓手，從政策、資金、項目、技術(shù)、人才、信息等層面，為助推合作社高質(zhì)量發(fā)展提供多方位的指導(dǎo)服務(wù)。

1.強(qiáng)化組織建設(shè)。一是建立三級工作體系。在市、縣（市、區(qū)）建立“農(nóng)民合作社指導(dǎo)處（科）”，重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的作用，建成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的三級工作體系。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化與工商、民政、稅務(wù)、國土、金融辦等部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。三是建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍，開展一對一指導(dǎo)服務(wù)，及時解決農(nóng)民合作社發(fā)展過程中面臨的問題。組織機(jī)構(gòu)的完善，確保了合作社發(fā)展“事有人管、事有人謀、事有人干、責(zé)有人擔(dān)”。

2.強(qiáng)化制度創(chuàng)建。相繼出臺了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社“五好”示范社創(chuàng)建的意見》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社“五好”示范社考核標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社“六有”檔案創(chuàng)建工作的意見》《關(guān)于在農(nóng)民合作社中開展“三創(chuàng)三爭”工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化社區(qū)股份制改革的意見》《關(guān)于在農(nóng)地股份合作社中大力開展自主經(jīng)營的意見》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建的意見》《關(guān)于深入開展農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建的意見》等，指明了合作社發(fā)展方向，確立了工作目標(biāo)，健全了要求制度。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)提升。一是開展普及型培訓(xùn)。對全體農(nóng)經(jīng)人員、合作社輔導(dǎo)員以及優(yōu)先扶持名錄內(nèi)的合作社理事長開展法律條例和政策法規(guī)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)經(jīng)人員、輔導(dǎo)員及理事長運用法律法規(guī)的針對性與準(zhǔn)確性。二是開展專題型培訓(xùn)。一方面，由農(nóng)經(jīng)部門組織對合作社相關(guān)從業(yè)人員分類開展?fàn)I銷、管理、財務(wù)、稅收等方面的專題培訓(xùn)，不斷拓展他們的視野，提升其實踐操作能力；另一方面，由合作社組織對其成員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)技能培訓(xùn)，不斷提升成員的生產(chǎn)經(jīng)營能力。三是開展提升型培訓(xùn)。對所有享受財政項目補(bǔ)助的合作社、各級示范社，在財務(wù)軟件運用、檔案“六有”標(biāo)準(zhǔn)、品牌設(shè)計創(chuàng)建、項目規(guī)范實施、行業(yè)整合兼并以及市場拓展?fàn)I銷等方面開展提升型培訓(xùn)，提升建辦能力，凸顯其運作的樣板性和示范性。

4.強(qiáng)化典型示范。推行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村“六級聯(lián)創(chuàng)”，每年挑選占統(tǒng)計數(shù)據(jù)8%且運作較好的農(nóng)民合作社作為示范社培育對象，篩選100家由市重點培育，推選50家作為省示范社創(chuàng)建對象。強(qiáng)化精準(zhǔn)指導(dǎo)與服務(wù)，一方面加強(qiáng)扶持，外樹形象，擴(kuò)大其影響力；另一方面完善其內(nèi)部運行機(jī)制，提高凝聚力。全市累計創(chuàng)建國家級示范社57家、省級示范社153家、市級示范社628家。

5.強(qiáng)化培育引導(dǎo)。一是開展“落實新法、完善章程、培育示范”專項行動，確定縣級示范社培育對象1000家，對照規(guī)范要求，逐一進(jìn)行指導(dǎo)。二是嚴(yán)格執(zhí)行省優(yōu)先扶持名錄制度，執(zhí)行好工商總局的報告公示制度，每年的報告公示率在90%以上。三是全面推行財務(wù)管理軟件，確保有需求的合作社免費使用。四是嚴(yán)格項目的申報、實施、監(jiān)管和驗收，做好績效評價和后續(xù)管理工作，省級財政項目資金使用率達(dá)90%以上。五是對各級示范社進(jìn)行運行監(jiān)測與管理，實行淘汰制度。六是開展代理記賬服務(wù)，分別建立以鎮(zhèn)為單位和以村為單位記賬的兩種服務(wù)模式。七是抓好檔案創(chuàng)建，各級示范社及實施過財政項目的合作社必須達(dá)到星級標(biāo)準(zhǔn)。八是組織好各級各類展示展銷以及產(chǎn)品推介活動。此外，南通市還建立農(nóng)民合作社考核考評機(jī)制，將每年的工作重點納入市委市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核。

三、以創(chuàng)新為紐帶，拓展農(nóng)民合作社的發(fā)展空間

能否盈利是合作社能否生存的關(guān)鍵，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。全市圍繞提升農(nóng)民合作社經(jīng)營業(yè)績，從創(chuàng)新體制機(jī)制著手，整合各類資源，挖掘社會潛力，創(chuàng)造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新方式、新渠道、新空間、新領(lǐng)域。

1.設(shè)計打造“菜菜網(wǎng)”銷售平臺。整合社會力量，于2015年開通“菜菜網(wǎng)”服務(wù)平臺，目前“菜菜”自動取貨柜已覆蓋全市90%的小區(qū)，銷售各類農(nóng)產(chǎn)品1800余種，擁有客戶近20萬戶，2017年實現(xiàn)銷售額4000余萬元。其中，有120余家農(nóng)民合作社的產(chǎn)品入網(wǎng)銷售，銷售總額1000余萬元。

2.設(shè)計打造建行“江海裕農(nóng)龍卡”。從2011年開始，聯(lián)合市建行挖掘信用卡透支功能，擇優(yōu)為農(nóng)民合作社理事長辦理額度在5萬—20萬元、期限20天—50天，免息免年費的建行信用龍卡，共發(fā)放512張，累計使用資金突破2億元。在此基礎(chǔ)上，2018年初，市財政出資1000萬元作為風(fēng)險基金，推出“江海裕農(nóng)龍卡”專屬卡，力爭實現(xiàn)有資金需求的新型經(jīng)營主體持卡全覆蓋。

3.創(chuàng)辦示范教育基地。立足明晰合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系、健全組織機(jī)構(gòu)、完善章程制度、強(qiáng)化財務(wù)管理、規(guī)范盈余分配、推行社務(wù)公開、創(chuàng)新經(jīng)營以及推行信息化等8個要素，創(chuàng)辦示范教育基地，達(dá)到有講解課件、場地設(shè)備、觀摩現(xiàn)場、完備制度、完整檔案（三星）和能較好發(fā)揮屬地或行業(yè)的示范培訓(xùn)引領(lǐng)作用，全市共確定創(chuàng)建單位66家，計劃2018年內(nèi)建成50家。

4.創(chuàng)建農(nóng)民綜合社。2015年以來，南通市以“興業(yè)、強(qiáng)村、富民”為目標(biāo)，以自然村為單位，大力開展農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建工作。綜合社實現(xiàn)了“農(nóng)戶（農(nóng)地）入股的全覆蓋、對村域資源資產(chǎn)資金運營的全覆蓋、對村域農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的全覆蓋以及收益分配的全覆蓋”，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，全市共確定創(chuàng)建單位66家，計劃2018年內(nèi)建成50家。

5.探索發(fā)展新型要素合作。南通市著眼農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和三產(chǎn)融合發(fā)展，組織75名優(yōu)秀合作社理事長赴我國臺灣省培訓(xùn)，開闊眼界，拓展思路，創(chuàng)新多元化合作方式，一大批集勞務(wù)、加工、休閑、民宿于一體的農(nóng)民合作社應(yīng)運而生。