加強(qiáng)聯(lián)合社法制化建設(shè)支持和規(guī)范聯(lián)合社發(fā)展

■ 文 / 李克鋒

合作社的聯(lián)合與合作，是國際合作社聯(lián)盟確定的合作社七項(xiàng)原則之一，是世界各國合作社發(fā)展的普遍做法。近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展迅速，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營、延伸農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)鏈條、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)實(shí)中，聯(lián)合社的發(fā)展還面臨很多障礙和難題，既有思想認(rèn)識(shí)上的問題，也有法律地位上的困惑。對(duì)此，中央高度重視，2013年中央1號(hào)文件及時(shí)提出，要引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。2018年7月1日起實(shí)施的新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將聯(lián)合社納入法律調(diào)整范圍，明確了聯(lián)合社的法律地位以及經(jīng)營管理中的基本制度，以促進(jìn)和規(guī)范聯(lián)合社發(fā)展。只有加強(qiáng)聯(lián)合社的法制化建設(shè)，才能推動(dòng)聯(lián)合社實(shí)現(xiàn)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、以法治推動(dòng)聯(lián)合社持續(xù)健康發(fā)展

聯(lián)合社出現(xiàn)時(shí)間不長，在發(fā)展中還存在一些困難和問題。組建標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運(yùn)行機(jī)制不健全，使聯(lián)合社在經(jīng)營中難以保障成員社的合法權(quán)益，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。要以修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)聯(lián)合社的法制化建設(shè)，依法組建聯(lián)合社，完善聯(lián)合社的各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，以完善的制度推動(dòng)聯(lián)合社實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

1.設(shè)立聯(lián)合社需具備法定條件。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，設(shè)立聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)符合下列條件：一是有三家以上的農(nóng)民專業(yè)合作社。顧名思義，聯(lián)合社是合作社之間的聯(lián)合，企業(yè)等相關(guān)單位和個(gè)人可以通過加入農(nóng)民專業(yè)合作社的方式參加相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如果再允許其加入聯(lián)合社，可能會(huì)影響這些單位和個(gè)人加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，不利于基層農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。因此，設(shè)立聯(lián)合社的主體只能是農(nóng)民專業(yè)合作社，自然人、公司等其他主體不能設(shè)立聯(lián)合社，也不能加入已設(shè)立的聯(lián)合社，即聯(lián)合社的成員只能是農(nóng)民專業(yè)合作社。二是以自愿為基礎(chǔ)，不能搞強(qiáng)迫命令。是否設(shè)立聯(lián)合社完全是市場(chǎng)行為，農(nóng)民專業(yè)合作社可以自己判斷，地方政府和有關(guān)部門可以引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立聯(lián)合社，但不得違背其意愿，強(qiáng)迫設(shè)立聯(lián)合社。三是聯(lián)合社要有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所、章程和成員出資。其中，設(shè)立聯(lián)合社必須要有成員出資，要把聯(lián)合社做成經(jīng)營實(shí)體，通過開展經(jīng)營活動(dòng)幫助成員獲得更多的生產(chǎn)經(jīng)營收益，而不能搞成只為成員提供信息、技術(shù)等服務(wù)的協(xié)會(huì)類組織。要求成員出資，就是要保證聯(lián)合社開展經(jīng)營活動(dòng)有必要的經(jīng)費(fèi)。成員可以用貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等方式出資，聯(lián)合社章程可以對(duì)成員出資的數(shù)額、比例以及出資方式等作出具體規(guī)定。

2.聯(lián)合社要建立必要的組織機(jī)構(gòu)。聯(lián)合社的組織機(jī)構(gòu)包括成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等。成員大會(huì)是聯(lián)合社必須設(shè)立的機(jī)構(gòu)，由聯(lián)合社全體成員社共同組成，每家成員社不論規(guī)模大小、出資額多少，都應(yīng)當(dāng)是成員大會(huì)的成員。成員大會(huì)是聯(lián)合社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定重要人事、經(jīng)營方案、盈余分配等聯(lián)合社經(jīng)營活動(dòng)中的重大事項(xiàng)。聯(lián)合社不設(shè)成員代表大會(huì)，這與農(nóng)民專業(yè)合作社不同，主要是因?yàn)槁?lián)合社的成員社一般數(shù)量相對(duì)較少，召開成員大會(huì)比較容易，沒有必要再設(shè)成員代表大會(huì)。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)不是聯(lián)合社必須設(shè)立的機(jī)構(gòu)，聯(lián)合社之間的差別較大，對(duì)管理制度的需求也不盡相同，是否設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)由聯(lián)合社自主決定，法律未作統(tǒng)一規(guī)定。但如果聯(lián)合社設(shè)立了理事會(huì)，理事長、理事應(yīng)當(dāng)由成員社選派的人員擔(dān)任，其他人員不得擔(dān)任，以保障成員社的利益。成員社可以根據(jù)需要選派本社的理事長擔(dān)任聯(lián)合社理事長、理事，也可以選派其他人員擔(dān)任。對(duì)擔(dān)任監(jiān)事和執(zhí)行監(jiān)事的人員，法律未作統(tǒng)一規(guī)定，可由聯(lián)合社自主決定。

3.聯(lián)合社表決實(shí)行一社一票。聯(lián)合社實(shí)行一社一票是成員社地位平等的反映，成員社不論規(guī)模大小、出資額多少、與聯(lián)合社交易量的大小，在聯(lián)合社中的地位都是平等的，在成員大會(huì)選舉和表決時(shí)的投票權(quán)都只能有一票，并且每一票的分量都是相同的，沒有附加表決權(quán)。實(shí)行一社一票，是聯(lián)合社區(qū)別于農(nóng)民專業(yè)合作社及其他市場(chǎng)主體的重要特征。公司等市場(chǎng)主體一般按出資額大小或所占股份多少?zèng)Q定投票權(quán)的大小，農(nóng)民專業(yè)合作社在一人一票制的基礎(chǔ)上可以實(shí)行附加表決權(quán)，以鼓勵(lì)工商資本加入；而聯(lián)合社的成員均為農(nóng)民專業(yè)合作社，沒有工商資本參與，不規(guī)定附加表決權(quán)更能體現(xiàn)民主管理原則。

4.聯(lián)合社盈余分配要符合法定原則。盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還，是農(nóng)民專業(yè)合作社遵循的基本原則，聯(lián)合社也應(yīng)當(dāng)遵循這一原則，盈余主要按照成員社與聯(lián)合社的交易量（額）比例返還。法律沒有對(duì)聯(lián)合社盈余分配的具體比例作出規(guī)定，聯(lián)合社章程在堅(jiān)持盈余主要按照交易量（額）比例返還原則的基礎(chǔ)上，可以對(duì)本社的盈余分配方案作出具體規(guī)定，明確盈余分配的具體比例、分配程序等內(nèi)容。

二、支持和規(guī)范聯(lián)合社發(fā)展壯大

1.要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合社的扶持。一是聯(lián)合社依法享受法律對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定的各項(xiàng)扶持措施。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專章規(guī)定了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持措施，包括建設(shè)項(xiàng)目扶持、財(cái)政扶持、金融扶持、稅收優(yōu)惠、用電用地優(yōu)惠等，這些扶持措施也同樣適用于聯(lián)合社，符合條件的聯(lián)合社可以與農(nóng)民專業(yè)合作社一樣平等地享受這些扶持措施。其他法律規(guī)定的對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持措施，也同樣適用于聯(lián)合社。有關(guān)部門在制定和實(shí)施對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策時(shí)，要充分考慮聯(lián)合社的現(xiàn)實(shí)需求，確保聯(lián)合社依法平等享受到國家的扶持政策。二是要結(jié)合實(shí)際對(duì)聯(lián)合社出臺(tái)有針對(duì)性的扶持措施。聯(lián)合社既保持了農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特征，在規(guī)模、成員構(gòu)成、經(jīng)營范圍等方面也有區(qū)別于農(nóng)民專業(yè)合作社的獨(dú)有特征，有關(guān)部門和地方可以結(jié)合聯(lián)合社的特點(diǎn)，出臺(tái)有針對(duì)性的扶持措施。例如，因資金需求量更大，對(duì)聯(lián)合社的金融支持需要適當(dāng)提高貸款的數(shù)額限制。有的地方已經(jīng)在項(xiàng)目資金、技術(shù)培訓(xùn)、金融服務(wù)、品牌建設(shè)等方面出臺(tái)了一些政策措施，為聯(lián)合社的組建與發(fā)展提供了重要保障。

2.要及時(shí)出臺(tái)法律配套規(guī)定?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》只對(duì)聯(lián)合社設(shè)立和運(yùn)行中涉及的重大問題作了規(guī)定，聯(lián)合社設(shè)立和運(yùn)行中的其他問題需要有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)配套規(guī)定，予以細(xì)化。例如，聯(lián)合社設(shè)立登記的具體規(guī)定，聯(lián)合社享受法律規(guī)定的扶持措施的具體規(guī)定等。有關(guān)部門和地方要積極推動(dòng)制定或者修改有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，做好與修改后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的銜接，結(jié)合本部門和本地實(shí)際，細(xì)化對(duì)聯(lián)合社的相關(guān)規(guī)定，完善支持聯(lián)合社發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，支持和幫助聯(lián)合社發(fā)展壯大。

3.要引導(dǎo)和規(guī)范聯(lián)合社發(fā)展。目前，很多農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)什么是聯(lián)合社、如何組建聯(lián)合社還不清楚。成立的聯(lián)合社也存在運(yùn)行不規(guī)范之處：有的聯(lián)合社沒有建立管理制度；有的建立的管理制度流于形式；有的聯(lián)合社出現(xiàn)管理不民主、決策一言堂的問題，甚至被某一合作社控制，侵害其他成員社的合法權(quán)益；有的聯(lián)合社沒有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒有按交易量（額）比例返還盈余。有關(guān)部門和地方要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合社設(shè)立和運(yùn)行的指導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社成立或加入聯(lián)合社，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)品、市場(chǎng)、信息、技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)產(chǎn)品效益；要幫助聯(lián)合社建立健全規(guī)章制度，建立規(guī)范完善的運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)合社財(cái)務(wù)管理和民主管理，促進(jìn)聯(lián)合社決策民主化，保障成員社的合法權(quán)益；要依法通過設(shè)立登記、年度報(bào)告等途徑引導(dǎo)聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展，對(duì)連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動(dòng)的聯(lián)合社依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，防止聯(lián)合社空殼化，嚴(yán)禁借聯(lián)合社名義從事非法集資等活動(dòng)。一些地方已在內(nèi)部管理、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息等方面強(qiáng)化了對(duì)聯(lián)合社的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助聯(lián)合社完善內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全財(cái)務(wù)管理、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等制度。