承德對接京津老年人口異地養(yǎng)老模式探討

胡玉梅 王 龍

（承德石油高等?？茖W(xué)校建筑工程系，河北 承德067000）

京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，本課題研究目的是建立京津冀一體化政策下新型異地養(yǎng)老模式，實現(xiàn)承德對接京津養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化、商品化。

1 承接京津養(yǎng)老需求——綜合養(yǎng)老基地建設(shè)的必要性

《北京市2011年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》顯示，截至2011年底，全市戶籍總?cè)丝?277.9萬人，其中，60歲及以上老年人口247.9萬人，占總?cè)丝诘?9.4%。這意味著每5個北京人中就有1個老年人。截至2010年年底，天津市戶籍總?cè)丝跒?84.85萬人，其中60歲及以上老年人口176.40萬人，占總?cè)丝诒壤秊?7.91%。

北京城市發(fā)展畸形，功能覆蓋太寬，導(dǎo)致人口膨脹，交通擁擠，社會治安隱患增加。適度讓北京減肥，弱化其中一些功能，比如把集中養(yǎng)老選址放到周邊小城鎮(zhèn)，是解決北京養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。這也意味著為老年人量身定做的異地老年基地市場前景看好。

2 落地政策、土地供應(yīng)、配套設(shè)施全部到位——綜合養(yǎng)老基地建設(shè)的可行性

首先在大城市內(nèi)部建立養(yǎng)老基地的案例并不成功，大城市的建設(shè)成本和人力資源使養(yǎng)老費用過高，大部分老人無力承擔，即使一部分富裕老人有相應(yīng)的經(jīng)濟能力，也因為養(yǎng)老社區(qū)過少、預(yù)定不上而放棄。其次，外部養(yǎng)老基地集中在國內(nèi)部分海濱和西南省份，以酒店、公寓出租為主，不能滿足老人建筑特殊構(gòu)造要求，除此之外還有一些其他弊端，比如海南養(yǎng)老基地由于位于中國最南部，探親距離較長，對于父母和子女親情聯(lián)系造成不便[1]。

河北省環(huán)京津城鎮(zhèn)土地資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，以承德和秦皇島為例，都是這幾年京津市民選擇度假產(chǎn)業(yè)的首選地，這些城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展，但缺少可行的戰(zhàn)略方案，這兩者互補性強。在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展養(yǎng)老基地不僅解決了部分大城市老人的養(yǎng)老問題，同時也促進了周邊城市的發(fā)展。使區(qū)域的城鎮(zhèn)化體系更加完善、合理，另外，還能在一定程度上抑制大城市房價的過快上漲。

在政策層面上，隨著京津冀一體化發(fā)展的步伐不斷邁進，河北省各地市都做好了對接京津的準備。承德高新區(qū)位于北京東北部，距離北京較近，有天然的對接優(yōu)勢。

在地域上承德具有明顯的生態(tài)優(yōu)勢，耕地廣闊、空氣清新、水源充沛，森林覆蓋率達55.8%，是建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)老基地的最佳區(qū)域。承德市環(huán)抱京津、緊鄰三港，是連接京津冀遼蒙的區(qū)域性交通樞紐，隨著京承、承唐、承朝、承赤高速公路的全線貫通，京沈高鐵、承德機場的加快推進，即將進入首都1小時交通圈。特別是市域面積達到3.95萬平方公里，是北京的兩倍多、天津的三倍多，承載力和開發(fā)空間非常廣闊，是首都進行功能疏解的最佳對象。

在公共服務(wù)方面，承德具備城市基本生活設(shè)施，文化、餐飲、娛樂、購物、醫(yī)療等方面能夠滿足老年人基本需要。

3 對接養(yǎng)老基地建設(shè)要點

3.1 養(yǎng)老基地規(guī)模和功能設(shè)計

在規(guī)模和功能上突破傳統(tǒng)養(yǎng)老院規(guī)模小、功能單一，只解決生理護理，養(yǎng)老基地將與金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游休閑度假等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建廣義養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)群，形成以城鎮(zhèn)化發(fā)展為整體框架的區(qū)域綜合開發(fā)新模式。包括健康養(yǎng)老模式、康復(fù)養(yǎng)老模式、農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)模式。積極推進集保健、康復(fù)、鍛煉于一體的綜合性服務(wù)體系[2]。

3.2 要有配套醫(yī)療機構(gòu)作為保障

政府在老年人醫(yī)療、社保等養(yǎng)老保障問題上，對異地養(yǎng)老人員應(yīng)給予一定的優(yōu)惠、補償，鼓勵老年人異地養(yǎng)老。一方面需要把北京較好醫(yī)院資源部分轉(zhuǎn)移到周邊城市，和當?shù)蒯t(yī)療資源相結(jié)合；另一方面實現(xiàn)京津冀三地醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，老人可以在養(yǎng)老地使用醫(yī)?？床『唾I藥。

3.3 引入“以房養(yǎng)老”概念，解決入住資金問題

為“以房養(yǎng)老”的理念實施率先建立實驗區(qū)。運用以房養(yǎng)老等融資手段，將老年人手中擁有的房產(chǎn)財富得以有效釋放，基地養(yǎng)老和以房養(yǎng)老可有機融會一起，在針對不同經(jīng)濟狀況的老人提出有針對性養(yǎng)老費用籌集方案。對于有自有房產(chǎn)但養(yǎng)老貨幣資金不足的老人量身定做住房逆抵押貸款方案[3]。

4 結(jié)語

本文提出的模式在理論層面上突破以往承接京津功能范圍，以銀色產(chǎn)業(yè)代替原來的低端產(chǎn)業(yè)。最終形成與大城市經(jīng)濟社會快速鏈接的通道，在未來的“京津冀一體化”中，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，準確界定城市定位與職責分工，為城市發(fā)展提速提供動力。

［1］張晶華，我國養(yǎng)老地產(chǎn)現(xiàn)狀分析[J].經(jīng)營管理者，2010(4)：71.

［2］柴效武.基地養(yǎng)老模式可行性的探討[J].浙江大學(xué)學(xué)報，2003(3).

［3］王穎.以房養(yǎng)老對接基地養(yǎng)老的房產(chǎn)置換研究[D].浙江大學(xué)，2013.