政府會(huì)計(jì)制度改革

（江蘇泰州機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校江蘇泰州 225300）

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在我國(guó)十八屆三中的提出與通過(guò)明確了政府跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的建立要求，對(duì)政府建立責(zé)權(quán)發(fā)生制的綜合性全面財(cái)務(wù)報(bào)告提供了相關(guān)制度依據(jù)，要求政府建立科學(xué)規(guī)范的債務(wù)管理預(yù)警制度。新《預(yù)算法》對(duì)政府部門財(cái)務(wù)年度編制以及實(shí)際發(fā)生責(zé)權(quán)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告提出了更進(jìn)一步的要求，要求報(bào)告中體現(xiàn)政府財(cái)政可持續(xù)發(fā)展性、政府運(yùn)行狀況以及財(cái)務(wù)整體狀況，并且上報(bào)與政府本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)落實(shí)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?。因此，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革是全面落實(shí)貫徹黨十八大精神，推進(jìn)財(cái)稅體制建設(shè)改革的迫切需求。

一、目前政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在的弊端

未實(shí)行改革前政府傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在著很多弊端，嚴(yán)重影響了預(yù)算會(huì)計(jì)工作作用的充分發(fā)揮，其具體問(wèn)題主要有四點(diǎn)。一是政府缺乏規(guī)范統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致很多會(huì)計(jì)工作無(wú)法提供完整準(zhǔn)確的政府財(cái)務(wù)信息；二是政府的會(huì)計(jì)制度沒(méi)有整個(gè)為有機(jī)完整的整體，二是相互分割，互相獨(dú)立[1]；三是政府預(yù)算會(huì)計(jì)體現(xiàn)了政府運(yùn)行成本狀況不夠客觀，不能為政府運(yùn)行績(jī)效提供正確科學(xué)依據(jù)；四是會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性，影響了政府資產(chǎn)負(fù)債的有效管理。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

（一）重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算制度

會(huì)計(jì)改革下的新會(huì)計(jì)制度打破了傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)單系統(tǒng)核算模式的弊端，重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算制度，在相同會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)這兩大功能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)，政府財(cái)務(wù)人員通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作生成政府財(cái)務(wù)報(bào)表，新的核算制度協(xié)調(diào)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素與預(yù)算會(huì)計(jì)要素，使政府的財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告能夠緊密相連互相補(bǔ)充，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的工作下全面反映出政府的財(cái)務(wù)信息與預(yù)算執(zhí)行信息。

政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)了相互連接與適度分離，其中相互連接主要體現(xiàn)在兩方面，一是預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)報(bào)表之間具有緊密勾稽的關(guān)系[2]，政府財(cái)務(wù)人員編制的政府本期盈余差異調(diào)節(jié)表與本期預(yù)算結(jié)余表附注中的數(shù)據(jù)能夠?qū)㈩A(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)在的聯(lián)系揭示出來(lái)，有助于會(huì)計(jì)行為的規(guī)范與政府財(cái)務(wù)的有效管理；二是實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府納入部門中會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作中現(xiàn)金收支狀況的平行記賬。適度分離就是指對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能與政府預(yù)算會(huì)計(jì)的適度分離，具體體現(xiàn)在以下三方面，一是決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告的雙報(bào)告形成；二是政府預(yù)算會(huì)計(jì)工作運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作運(yùn)用責(zé)權(quán)發(fā)生制的雙基制；三是政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的雙功能。

（二）引入并強(qiáng)調(diào)了責(zé)權(quán)發(fā)生制核算原則

責(zé)權(quán)發(fā)生制就是指以發(fā)生支付款項(xiàng)的義務(wù)與收取款項(xiàng)的權(quán)利為基本標(biāo)志明確單位本期實(shí)際費(fèi)用、收入的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算。與收付實(shí)現(xiàn)制不同，責(zé)權(quán)發(fā)生制能夠突出事項(xiàng)的權(quán)責(zé)義務(wù)、本質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，有效全面呈現(xiàn)出單位的可持續(xù)發(fā)展能力與運(yùn)行效率，是提升單位財(cái)政信息公開透明性的有效途徑。

會(huì)計(jì)改革下的政府會(huì)計(jì)制度全面引入了責(zé)權(quán)發(fā)生制核算原則，強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要功能與作用，對(duì)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)編制有著重要促進(jìn)意義，能夠?qū)挝贿\(yùn)行成本與財(cái)務(wù)狀況準(zhǔn)確反映出來(lái)，通過(guò)將責(zé)權(quán)發(fā)生制引入到政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中切實(shí)強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能在財(cái)務(wù)處理說(shuō)明以及會(huì)計(jì)科目設(shè)置上的功能。

（三）完善了預(yù)算會(huì)計(jì)功能

會(huì)計(jì)改革下《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)科目、功能、內(nèi)容的優(yōu)化與調(diào)整，完善了政府預(yù)算會(huì)計(jì)功能。預(yù)算會(huì)計(jì)在核算范疇上，為了滿足部門綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的需求與要求，貫徹我國(guó)新《預(yù)算法》觀念與精神，《政府會(huì)計(jì)制度》按照有關(guān)法律法規(guī)將預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍擴(kuò)充到部門預(yù)算管理的先進(jìn)收支上，比如有些政府預(yù)算會(huì)計(jì)在工作中增設(shè)了投資支出以及債務(wù)還本支出[3]；在合算內(nèi)同上只需要將預(yù)算結(jié)余、支出以及收入合算。優(yōu)化過(guò)后的政府預(yù)算會(huì)計(jì)更好全面深入貫徹新《預(yù)算法》有關(guān)要求規(guī)定并嚴(yán)格落實(shí)，提高單位與各部門實(shí)際預(yù)算收支情況準(zhǔn)確性，更好的滿足單位以及各部門對(duì)財(cái)會(huì)決算管理和預(yù)算的要求和需求。

（四）體現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算革新要求

政府會(huì)計(jì)作為我國(guó)建立現(xiàn)代化財(cái)政制度的關(guān)鍵基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革的主要內(nèi)容。當(dāng)代社會(huì)的 《政府會(huì)計(jì)制度》中全面貫徹并體現(xiàn)了新《預(yù)算法》對(duì)正度需要將所有支出與收入納入到財(cái)務(wù)預(yù)算中的要求，順應(yīng)了對(duì)各級(jí)政府落實(shí)收付實(shí)現(xiàn)制到預(yù)算支出與收入的相關(guān)規(guī)定，更好的滿足了預(yù)決算公開與收支分類科目科學(xué)改革的有關(guān)需求與要求。

（五）完善了報(bào)表體系結(jié)構(gòu)

財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表是目前新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)報(bào)表劃分的兩大類別，并且在劃分后對(duì)于報(bào)表結(jié)構(gòu)以及核算內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化與完善調(diào)整，細(xì)化了報(bào)表附注內(nèi)容的相應(yīng)披露，給政府會(huì)計(jì)報(bào)表中存在的重要項(xiàng)目提供了有效、全面說(shuō)明信息數(shù)據(jù)，切實(shí)提高了振幅會(huì)計(jì)信息的決策有效性以及信息透明性[4]。

（六）整合了基建會(huì)計(jì)核算

《政府會(huì)計(jì)制度》是以對(duì)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的充分吸收與基礎(chǔ)上重新規(guī)定了單位會(huì)計(jì)核算，政府不能再單獨(dú)建賬，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算在政府基本建設(shè)業(yè)務(wù)顯著簡(jiǎn)化，有效整合了基建會(huì)計(jì)核算，進(jìn)步一提升了政府會(huì)計(jì)信息的全面性與完整性。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求、充分發(fā)揮政府會(huì)計(jì)制度作用的必然趨勢(shì)。我們要加強(qiáng)對(duì)目前政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在弊端的深入分析研究，全面掌握政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容，從而更好的落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革，提高財(cái)務(wù)信息有效性與透明性，促進(jìn)政府的良好發(fā)展。