芻議高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理問(wèn)題

（湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410151）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的重視程度也在不斷提高。為支持各高職院校的發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家財(cái)政部逐漸加大了財(cái)政支持力度，不僅向高職院校撥付的專項(xiàng)資金總額有所提高，專項(xiàng)資金所涉及的內(nèi)容也不斷豐富，從原來(lái)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展到專業(yè)建設(shè)、人才強(qiáng)教、科研創(chuàng)新、人才質(zhì)量培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、校園文化建設(shè)、安防工程、大學(xué)生素質(zhì)提高等多方面內(nèi)容，其深度與廣度覆蓋了學(xué)校的各個(gè)領(lǐng)域[1]。

一、高職院校專項(xiàng)資金在使用上的突出問(wèn)題

盡管?chē)?guó)家財(cái)政部逐步加大了對(duì)高職院校發(fā)揮在那的重視程度，不斷地為其項(xiàng)目研發(fā)、人才培養(yǎng)等多方面提供專項(xiàng)資金支持，但高校在專項(xiàng)資金的使用上還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家供應(yīng)的財(cái)政資金并未真正實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。

（一）專項(xiàng)資金不專用

各高職院校在獲得國(guó)家給予的專項(xiàng)資金后，由于院校內(nèi)部在專項(xiàng)資金的管理上還沒(méi)有形成健全的管理制度，導(dǎo)致在資金的實(shí)際使用中，時(shí)常出現(xiàn)專項(xiàng)資金被其他項(xiàng)目擠占的情況。曾經(jīng)就有學(xué)校在申請(qǐng)下課題項(xiàng)目資金后，將資金的一部分用于彌補(bǔ)校園建設(shè)投資。

就算專項(xiàng)向資金被全部用在項(xiàng)目活動(dòng)中，各高職院校在管理上也存在預(yù)算不科學(xué)、核算不規(guī)范問(wèn)題。由于專項(xiàng)資金的預(yù)算編制不科學(xué)而所導(dǎo)致的一個(gè)現(xiàn)象是，有些專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目在結(jié)束的時(shí)候會(huì)存在資金的結(jié)余，而院校為了不向國(guó)家上繳這部分結(jié)余資金，會(huì)購(gòu)買(mǎi)一些對(duì)于院校的發(fā)展無(wú)多大用處的東西或項(xiàng)目之間穿用的現(xiàn)象，造成了資金的浪費(fèi)[2]。而在核算時(shí)，由于各高職院校不注重對(duì)專項(xiàng)資金的管理，缺乏專業(yè)的資金管理人才，常常將日常開(kāi)銷(xiāo)和用于項(xiàng)目研發(fā)的花費(fèi)混在一起記錄，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的結(jié)果也并不具備完全的真實(shí)性。

（二）對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管不力

在對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管方面，也存在一些問(wèn)題?，F(xiàn)行的高職學(xué)校專項(xiàng)資金管理缺乏有效的問(wèn)責(zé)制度和追蹤跟進(jìn)，缺乏有效的監(jiān)督管理和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)重影響專項(xiàng)資金高效、科學(xué)的運(yùn)用[3]。

在部門(mén)設(shè)置方面，高職院校內(nèi)部大多不具備監(jiān)管專項(xiàng)資金的部門(mén)，高職院校的專項(xiàng)資金在被撥付下來(lái)后，多由項(xiàng)目管理人自行決定使用金額及用途，財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)對(duì)資金的花費(fèi)進(jìn)行事中審核，完全不在意票據(jù)的真實(shí)性，只要合法，就予以報(bào)銷(xiāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在支配資金方面擁有極大的自主權(quán)。

在實(shí)際監(jiān)管方面，由于部門(mén)設(shè)置的缺陷和監(jiān)管制度尚不完善，部分院校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有自行規(guī)劃資金的使用方式和額度的權(quán)利。并且在實(shí)際使用時(shí)，也沒(méi)有健全的規(guī)章制度加以約束，更無(wú)人監(jiān)管其資金實(shí)際使用情況。導(dǎo)致資金使用路徑經(jīng)常不能明確，資金也就不能完全保證被應(yīng)用在緊要項(xiàng)目的花費(fèi)上。

（三）存在重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象

通常各高職院校在總校下，設(shè)置多個(gè)學(xué)院，且各個(gè)學(xué)院之間相互獨(dú)立。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施修建和項(xiàng)目研發(fā)的資金申報(bào)時(shí)，各個(gè)學(xué)院常常由于缺乏溝通而重復(fù)對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。比如，在計(jì)算機(jī)設(shè)備的購(gòu)置上，高職院校完全可以通過(guò)校級(jí)的統(tǒng)籌規(guī)劃，錯(cuò)開(kāi)需要使用設(shè)備的學(xué)院的上課時(shí)間，只為學(xué)校購(gòu)置一整套的教學(xué)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)多個(gè)學(xué)院的要求。但在現(xiàn)實(shí)中，常常由于校級(jí)部門(mén)缺乏規(guī)劃，在學(xué)院各自申報(bào)后，分別為其購(gòu)置計(jì)算機(jī)教學(xué)設(shè)備，造成了專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。

二、完善高職院校專項(xiàng)資金管理的措施

（一）完善院校內(nèi)部專項(xiàng)資金管理機(jī)制

各高職院校應(yīng)該建立健全內(nèi)部專項(xiàng)資金管理制度，需為最初的資金規(guī)劃，到項(xiàng)目結(jié)束后的上繳剩余資金的全流程建立起相應(yīng)的資金使用規(guī)范，明確各資金管理人員的職責(zé)，盡可能的使國(guó)家的專項(xiàng)資金真正被用在項(xiàng)目花費(fèi)上。

對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)，可以直接在校園內(nèi)部設(shè)立專業(yè)的審計(jì)部門(mén)，專門(mén)用于合理規(guī)劃校園專項(xiàng)資金的調(diào)度，或是從外部聘用專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，為部分專項(xiàng)資金進(jìn)行使用規(guī)劃；在使用專項(xiàng)資金時(shí)，學(xué)校也應(yīng)該制定相應(yīng)的使用規(guī)范，規(guī)范專項(xiàng)資金使用人員的行為，切實(shí)保證國(guó)家資金被用于推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展；最后，在項(xiàng)目被完成后，可以進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，通過(guò)給予具有突出貢獻(xiàn)人員獎(jiǎng)勵(lì)的方式，督促相關(guān)業(yè)務(wù)人員在前期工作時(shí)能兢兢業(yè)業(yè)落實(shí)項(xiàng)目工作。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)該健全相應(yīng)規(guī)章制度，使學(xué)校在項(xiàng)目結(jié)束后，能將剩余資金上繳國(guó)家，減少資金的空置和不正當(dāng)使用。

（二）設(shè)立專項(xiàng)資金監(jiān)管制度

為使專項(xiàng)資金得到科學(xué)合理的利用，各高職院校還應(yīng)該健全相應(yīng)的監(jiān)管制度。從本質(zhì)上明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，樹(shù)立績(jī)效觀念，明確認(rèn)識(shí)“誰(shuí)支出誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；應(yīng)從項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、資金使用等過(guò)程都有明確的責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和審核部門(mén)[4]。通過(guò)對(duì)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，盡量做到權(quán)責(zé)明確，盡量做到對(duì)資金使用的各個(gè)階段予以監(jiān)督，保證資金使用的透明度實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的正常使用。

（三）強(qiáng)化相關(guān)人員法律意識(shí)

要想做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的法律培訓(xùn)，使相關(guān)人員具備基本的法律意識(shí)，在使用資金時(shí)能做到依法行事，以減少資金被非法挪用和非法占用的情況。高職院校應(yīng)該將資金的在項(xiàng)目不同階段的可使用額度、資金使用范圍和資金使用時(shí)的績(jī)效考核方式都進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。使相關(guān)人員在資金使用時(shí)，有章可循、有制可依。

結(jié)語(yǔ)：

國(guó)家向高職院校撥付專項(xiàng)資金主要是為了使相關(guān)部門(mén)在培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技和修建校園基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)不致礙于資金問(wèn)題而止步不前。國(guó)家給予高職院校資金支持，是國(guó)家扶植教育事業(yè)發(fā)展的表現(xiàn)。所以，高職院校應(yīng)該加強(qiáng)在專項(xiàng)資金使用時(shí)的監(jiān)管力度，合理使用專項(xiàng)資金，盡可能的保證專項(xiàng)資金被用在刀刃上，推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。