城市設(shè)計(jì)、招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究

（陜西西咸新區(qū)城建投資集團(tuán)有限公司 陜西西安 712000）

引言

招商引資是社會(huì)分工與市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然產(chǎn)物，是適應(yīng)社會(huì)注意市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的有效吸引先進(jìn)技術(shù)和資金的有效經(jīng)濟(jì)方式。地方政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)采取不同方式重視招商引資工作，不斷優(yōu)化土地資源與資金的配置關(guān)系，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。有效的城市設(shè)計(jì)，充分利用土地資源，采取不同的優(yōu)惠政策吸引外來優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，是新經(jīng)濟(jì)和新常態(tài)下招商引資工作的重要途徑之一，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)快速有效發(fā)展的有效方式。

一、協(xié)同管理綜述

美國戰(zhàn)略管理學(xué)家H·伊戈?duì)枴ぐ菜鞣?(H.Igor Ansoff)首次將協(xié)同管理運(yùn)用到具體實(shí)踐中[1]。亨利·法約爾(Henri.Fayol)其《一般管理與工業(yè)管理》中提出“協(xié)調(diào)就是連結(jié)、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動(dòng)及力量”，是最早的管理協(xié)同觀[2]。喬治·埃爾頓·梅奧(George Elton Mayo)強(qiáng)調(diào)在工作集體中實(shí)現(xiàn)持久的合作與協(xié)調(diào)，“協(xié)調(diào)”在管理中更重要[3]。伊丹廣之在安索夫定義的基礎(chǔ)上更深入的探討協(xié)同發(fā)展的重要性，把協(xié)同的概念劃分為“互補(bǔ)效應(yīng)”和“協(xié)同效應(yīng)”兩部分[4]。席酉民等[5]在1989年提出的和諧管理理論中指出任何系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)部的各種因子間是緊密聯(lián)系的，和諧機(jī)制是確保目的統(tǒng)一的有效措施，使系統(tǒng)內(nèi)部逐步趨近于和諧狀態(tài)，進(jìn)而達(dá)到系統(tǒng)整體優(yōu)化的目的。

可見，國內(nèi)外學(xué)者對協(xié)同發(fā)展有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，即協(xié)同管理才能使組織效應(yīng)發(fā)揮至最大，這對于城市設(shè)計(jì)與招商引資的協(xié)同管理發(fā)展有著至關(guān)重要的理論指導(dǎo)意義。同時(shí)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提出了有效的解決途徑。

二、城市設(shè)計(jì)與招商引資協(xié)同管理矛盾分析

城市設(shè)計(jì)是城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的上位規(guī)劃，是城市發(fā)展的藍(lán)圖，也是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，其中心點(diǎn)在于對土地資源與空間資源進(jìn)行有效合理的配置，確保城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

招商引資是通過采取不同方式，有目的和有組織的開展各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保資金、先進(jìn)技術(shù)等要素向特定區(qū)域內(nèi)集中，以實(shí)現(xiàn)借助外部資源驅(qū)動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)[6]。城市設(shè)計(jì)、招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的矛盾中，從發(fā)展目標(biāo)來看，三者之間的差別又存在矛盾。城市設(shè)計(jì)落腳點(diǎn)在于物理空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在于社會(huì)整體，招商引資注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)，招商項(xiàng)目的落地性不強(qiáng)，導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)被動(dòng)，與理想目標(biāo)差距較大。城市設(shè)計(jì)是當(dāng)?shù)卣鹨龑?dǎo)作用，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)最優(yōu)化，招商引資是投資企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的合作共贏，通過企業(yè)盈利再反哺社會(huì)發(fā)展。二者最終的歸結(jié)點(diǎn)在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在城市設(shè)計(jì)與招商引資協(xié)同管理發(fā)展過程中，存在招商項(xiàng)目無法落地，城市設(shè)計(jì)阻礙項(xiàng)目發(fā)展，項(xiàng)目落地與城市原設(shè)計(jì)不服等矛盾，無形中影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP的增長。主要矛盾表現(xiàn)方式有以下幾種。

一是土地保障影響招商項(xiàng)目無法落地，是目前招商引資存在的最大難題。如某企業(yè)因土地原因被擱置，導(dǎo)致項(xiàng)目夭折，直接影響招商項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性落地，最終使得招商引資目標(biāo)任務(wù)無法完成。

二是原城市設(shè)計(jì)與招商項(xiàng)目嚴(yán)重不符。例如引進(jìn)大型城市綜合體項(xiàng)目，擬落位在開發(fā)區(qū)的核心位置，建成標(biāo)志性建筑，但與城市設(shè)計(jì)中的人口疏散性要求相違背，對中心區(qū)域交通造成巨大壓力，進(jìn)而必須就現(xiàn)有城市設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，確保項(xiàng)目落地。

三是招商項(xiàng)目忽視城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象突出。招商引資項(xiàng)目單純經(jīng)濟(jì)利益最優(yōu)化，忽視了項(xiàng)目落地后污染對環(huán)境的影響。如水泥廠建成后污染問題暴露，但因企業(yè)缺乏搬遷實(shí)力，導(dǎo)致無法搬遷，進(jìn)入惡性循環(huán)。

四是招商項(xiàng)目規(guī)劃條件無法修改。區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)有相關(guān)要求，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，在后續(xù)招商項(xiàng)目過程中，有針對性的開展招商活動(dòng)，引入符合要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與城市控制性詳規(guī)不符合，以項(xiàng)目為導(dǎo)向還是以規(guī)劃為導(dǎo)向，成為地方政府權(quán)衡的關(guān)鍵，也是影響項(xiàng)目未能落地主要原因。

因此，城市設(shè)計(jì)與招商引資矛盾不斷深化，影響招商引資項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性落地。如何科學(xué)合理的處理好城市與招商引資之間的矛盾，成為各類學(xué)者和官員研究和爭辯的焦點(diǎn)，也為本文研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市設(shè)計(jì)和招商引資協(xié)同發(fā)展提供了思路。

三、城市設(shè)計(jì)與招商引資協(xié)同發(fā)展措施

在梳理中外典型案例及吸取城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一城市設(shè)計(jì)與招商引資，樹立城市設(shè)計(jì)權(quán)威并深化，有效改進(jìn)城市設(shè)計(jì)方式，是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)與招商引資協(xié)同發(fā)展重要舉措[6]。同時(shí)，協(xié)調(diào)好城市設(shè)計(jì)與招商引資項(xiàng)目之間的關(guān)系，三者協(xié)同發(fā)展，有助于減少政府協(xié)調(diào)成本，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.1 統(tǒng)一城市設(shè)計(jì)與招商引資，確保與城市設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

城市設(shè)計(jì)和招商引資之間矛盾不可避免，但要善于化解分解矛盾。首先，要增強(qiáng)城市設(shè)計(jì)公開度，確保投資企業(yè)、招商部門都了解城市設(shè)計(jì)情況，盡量減少矛盾。其次，要增強(qiáng)設(shè)計(jì)公正度，在設(shè)計(jì)面前確保公開和公平，不要偏頗。再次，要增強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)理念，提高效能和政策法規(guī)的執(zhí)行水平，力爭城市設(shè)計(jì)和招商引資工作齊頭并進(jìn)[6]。

3.2 樹立城市設(shè)計(jì)權(quán)威，確立城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和約束地位

城市設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃和發(fā)展的前提，也是使城市具備后續(xù)發(fā)展動(dòng)力的先決條件，其在城市發(fā)展中的地位和指導(dǎo)作用尤為重要。

首先，招商項(xiàng)目選址必須符合城市設(shè)計(jì)要求，確保城市設(shè)計(jì)落地。其次，項(xiàng)目選址考慮世界，禁止在非建設(shè)用地上落項(xiàng)目，禁止更改土地性質(zhì)。三是嚴(yán)格按照國家規(guī)定的城市設(shè)計(jì)強(qiáng)制性要求建設(shè)項(xiàng)目，禁止突破地方城市剛性管理規(guī)定。這就要求在招商項(xiàng)目洽談過程中，要與規(guī)劃部門充分溝通和對接，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求，使項(xiàng)目與城市設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，甚至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相匹配。

3.3 深化城市設(shè)計(jì)編制，為招商營造良好規(guī)劃條件

城市設(shè)計(jì)編制過程中，要與招商充分溝通，考慮目前在談或在建的招商項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際編制城市設(shè)計(jì)方案，使城市設(shè)計(jì)與招商項(xiàng)目之前矛盾縮小或消除。

一是城市設(shè)計(jì)增加建設(shè)用地指標(biāo)比例，商務(wù)辦公住宅及配套用地要科學(xué)合理，不要以為追求城市形象，忽略區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和后續(xù)社會(huì)公共服務(wù)配套，避免空城、鬼城的出現(xiàn)。二是在用地分類上增加相容性，使招商項(xiàng)目落地具有靈活性，尤其要為醫(yī)院、學(xué)校、酒店等配套項(xiàng)目留足發(fā)展和建設(shè)空間。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的管理工作，提高土地利用率。在城市設(shè)計(jì)編制過程中，要充分考慮土地利用效率，就商業(yè)、住宅、商務(wù)辦公、學(xué)校、醫(yī)院等用地，在確保品質(zhì)前提下，盡量不要降低土地容積率。

3.4 改進(jìn)招商引資工作方式

有效的招商方式是確保與城市設(shè)計(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的有力保障，利用科學(xué)合理的招商方式，將使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到事半功倍的成效。這就要求地方政府在開展招商引資工作過程中做好以下工作。

一是要優(yōu)化現(xiàn)有招商方式，實(shí)施精準(zhǔn)招商，在發(fā)揮各類資源積極性和主動(dòng)的同時(shí)，注重招商的品質(zhì)，從招商變?yōu)檫x商，確保招商成效和成果符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。二是要加強(qiáng)對招商隊(duì)伍建設(shè)，提高項(xiàng)目落地率。專業(yè)人才是確保招商項(xiàng)目落地的有效保障，建立高效的招商隊(duì)伍，吸納優(yōu)秀的招商人才，應(yīng)成為地方政府在開展招商工作時(shí)首先要考慮的問題。三是要取消在城市設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)的行政審批。按照簡政放權(quán)的要求，要一切為招商項(xiàng)目落地服務(wù)。四是統(tǒng)一優(yōu)惠政策，形成良性招商循環(huán)。優(yōu)惠政策是促使項(xiàng)目落地的有效因子，也是區(qū)域之間競爭的法寶，但無序、突破國家底線的政策，將會(huì)擾亂招商引資工作，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在符合國家規(guī)定的前提下，有針對性的出臺(tái)相關(guān)投資優(yōu)惠政策，是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，并有利于招商引資工作的開展。

研究結(jié)論

本文就城市設(shè)計(jì)與招商引資過程存在的矛盾進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為可以學(xué)習(xí)國外一些經(jīng)驗(yàn)做法，學(xué)習(xí)北上廣等城市設(shè)計(jì)、招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合區(qū)域情況，優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，完善招商引資體制機(jī)制，尋求科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，大力發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。鑒于研究工作有限，城市設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用與招商工作如何有效結(jié)合，還有待探索。