推進(jìn)新鄉(xiāng)市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑研究

（新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

特色小鎮(zhèn)作為推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個新興產(chǎn)物，正逐步成為新常態(tài)下地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新驅(qū)動和新載體。新鄉(xiāng)市在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，著力將特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展相融合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相匹配。

1.新鄉(xiāng)市特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的突出問題

1.1 發(fā)展定位模糊，特色形象未凸顯

特色小鎮(zhèn)的存在意義在于其“特色”，這種特色體現(xiàn)在旅游、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、文化等方面。當(dāng)前新鄉(xiāng)地區(qū)已陸續(xù)完成了10個典型的特色小鎮(zhèn)，但部分小鎮(zhèn)的建設(shè)存在發(fā)展定位模糊，特色核心區(qū)域不清，外部界限模糊，這就導(dǎo)致了小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中特色形象無法凸顯。這主要表現(xiàn)在部分小鎮(zhèn)在早期規(guī)劃上準(zhǔn)備不充分，期望值過高，后期需要不斷外延，這就導(dǎo)致核心區(qū)域不確定，集聚度不明顯，存在明顯的拼湊，脫離了特色小鎮(zhèn)小而精、美且強的定位。

1.2 項目融合不足，功能聯(lián)動性較差

部分小鎮(zhèn)建設(shè)并沒有領(lǐng)會到什么是“特色”，只是一味地憑借舊思想來建設(shè)，具體表現(xiàn)在：首先產(chǎn)業(yè)與旅游融合不足，如以地產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)，只能吸收周邊成熟旅游區(qū)或建立度假村等來拼湊客源，難以開發(fā)具有吸引力的旅游項目；其次產(chǎn)業(yè)與文化融合不足，大多數(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)選擇新建或在原基礎(chǔ)上包裝，盡管使面貌煥然一新，但“歷史底蘊”與“現(xiàn)代文化”難以緊密融合；最后產(chǎn)業(yè)與社區(qū)融合不足，當(dāng)前建設(shè)小鎮(zhèn)還沒有形成完整的社區(qū)生態(tài)，僅僅停留在追求高收益、高回報上，群眾其特色的認(rèn)同度普遍較低。

1.3 行政制約過度，發(fā)展主體權(quán)責(zé)錯位

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建一般是由幾個雄厚實力的企業(yè)作為領(lǐng)頭羊，以市場為主體，根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行上下游相關(guān)項目的招商、服務(wù)等項目，鑒于投資數(shù)額較大且成效明顯，因此對投資主體實力要求標(biāo)準(zhǔn)比較高，傳統(tǒng) “政府投資、招商引資”的做法已跟不上時代節(jié)奏，過度的行政手段嚴(yán)重干預(yù)了市場機制發(fā)揮應(yīng)有的作用，這將不易在短時間內(nèi)引進(jìn)資質(zhì)較深的市場主體。整體上，政府政策上的瓶頸仍然對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了干擾。

1.4 創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化困難，產(chǎn)業(yè)層次提升艱巨

特色小鎮(zhèn)的實質(zhì)是聚焦特色，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上集聚發(fā)展要素，進(jìn)行品質(zhì)提升、品牌升級、規(guī)模擴張的發(fā)展愿景。就目前現(xiàn)狀來看，部分特色小鎮(zhèn)是基于原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展而來，由于園區(qū)企業(yè)分散、規(guī)模微小，行業(yè)影響力匱乏，難以實現(xiàn)短時間的智慧蛻變；同時高級管理者、年輕創(chuàng)業(yè)家、科技人才普遍對創(chuàng)業(yè)環(huán)境和配套設(shè)置要求比較高，但部分園區(qū)一般位置距離市區(qū)較遠(yuǎn)，地理優(yōu)勢不明顯、配套設(shè)施不完善，這就降低了對優(yōu)質(zhì)人才的吸引力。

2.推進(jìn)新鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇

2.1 協(xié)調(diào)四種關(guān)系

推進(jìn)新鄉(xiāng)市特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要將解決協(xié)調(diào)四種關(guān)系擺在首位。一是協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系。特色小鎮(zhèn)一般位于城鄉(xiāng)交接地帶，將小鎮(zhèn)建設(shè)與舊村改造有機融合，使產(chǎn)業(yè)功能得到外延，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。二是協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型的關(guān)系。充分借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的機遇，結(jié)合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展特點，通過要素市場化進(jìn)行改革，形成合理化的產(chǎn)業(yè)格局，打造特色產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)化版，促進(jìn)產(chǎn)城深度融合。三是協(xié)調(diào)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)系。新形勢下，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎，小鎮(zhèn)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，需要創(chuàng)新行政審批制度改革、強調(diào)市場和企業(yè)的主體地位、實現(xiàn)多鏈條一體化的有機整合等。四是協(xié)調(diào)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系。特色小鎮(zhèn)是一個社會共生的有機體，小鎮(zhèn)建設(shè)可以依托鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，再融入創(chuàng)新技術(shù)和特色人才，在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的同時形成宜居的美麗生態(tài)環(huán)境。

2.2 建設(shè)四種體系

推進(jìn)新鄉(xiāng)市特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要注重優(yōu)化四種體系構(gòu)建。第一是政務(wù)體系建設(shè)，政府首先需要創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化行政權(quán)力運行程序、降低為市場和群眾服務(wù)的門檻，給責(zé)任清單 “加壓”、給權(quán)利清單 “減負(fù)”，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的政務(wù)服務(wù)體系。第二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。需要努力培育創(chuàng)新主體，推廣科技創(chuàng)新公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，引好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人才，增強創(chuàng)新支撐能力，推動經(jīng)濟發(fā)展新型創(chuàng)新體系的構(gòu)建。第三是自然生態(tài)體系建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的房屋建筑、配套設(shè)施都要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，提倡綠水青山，減少對地方區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響，形成自然生態(tài)保護(hù)的新模式，全面實現(xiàn)美麗小鎮(zhèn)。第四是文化傳承體系建設(shè)。做好文化傳承工作，需要注重歷史民俗文化，以人文、和諧為標(biāo)準(zhǔn)，落實文化經(jīng)濟政策落地，優(yōu)化生態(tài)文化環(huán)境，強化人才隊伍支撐，為文化傳承體系建設(shè)提供保障。

2.3 抓好四項重點工作

推進(jìn)新鄉(xiāng)市特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要重點抓好四項突出工作。首先是強調(diào)科學(xué)規(guī)劃，凸顯特色形象。小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃要與地區(qū)整體規(guī)劃相適宜，與局部規(guī)劃相銜接，明確開發(fā)邊界，保證規(guī)模形態(tài)上的緊湊精致，凸顯其特色的風(fēng)格形象。其次是支持分類發(fā)展，強化功能聯(lián)動。將小鎮(zhèn)建設(shè)與其他功能相疊加，相互催生，相互發(fā)展。例如融入旅游功能的工業(yè)小鎮(zhèn)，可以將產(chǎn)業(yè)旅游和體驗旅游共同開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)推廣過程中吸引各界人士參觀欣賞交流。第三是完善管理制度，突出市場主體。健全科學(xué)決策機制，選擇實力雄厚的投資主體，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)的領(lǐng)軍作用，使政府全心去研究如何促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展等。最后是引導(dǎo)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)提升。通過建立信息共享平臺，主動對接國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新商業(yè)模式，提高產(chǎn)品價值鏈，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重視產(chǎn)教研融合，確保創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。