《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》解讀

（阜陽(yáng)師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院 安徽阜陽(yáng) 236041）

為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)所通過(guò)的十三五規(guī)劃建議，中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年12月印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，對(duì)抓好新時(shí)期三農(nóng)工作進(jìn)行了具體部署。各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)樹(shù)立與貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度，保障億萬(wàn)農(nóng)民群眾能夠和全國(guó)人民一起進(jìn)入全面小康社會(huì)。該意見(jiàn)明確了到2020年我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得顯著發(fā)展，糧食的產(chǎn)能得到持續(xù)鞏固與提高，我國(guó)糧食安全以及重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能夠得到切實(shí)保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系之質(zhì)量與效率得到明顯提升；農(nóng)民生活能夠達(dá)到全面小康社會(huì)水平，農(nóng)村人口的人均收入要比2010年翻上一番，城鄉(xiāng)居民群眾的收入差距不斷拉近；我國(guó)目前標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，貧困縣實(shí)現(xiàn)100%摘帽，徹底解決區(qū)域性貧困問(wèn)題；農(nóng)民群眾素質(zhì)以及農(nóng)村社會(huì)文明狀況的明顯提高，中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能力的持續(xù)提升；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理以及城鄉(xiāng)一體化等機(jī)制的健全完善。

一、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

一是大面積推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)工作。

增加投入的力度，全面整合相關(guān)建設(shè)資金，積極創(chuàng)新投融資體系，確保至2020年形成8億畝、力爭(zhēng)達(dá)到10億畝的集中連片高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。健全建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系，完善建設(shè)內(nèi)容，改進(jìn)建設(shè)布局。落實(shí)監(jiān)管體系，確定責(zé)任主體。把高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田列入到永久基本農(nóng)田之中，落實(shí)特殊保護(hù)政策。

二是積極推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)。

將農(nóng)田水利列為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重中之重，至2020年，農(nóng)田的有效灌溉面積應(yīng)當(dāng)至少要有10億畝，農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)應(yīng)提升至0.55以上。積極實(shí)施規(guī)模化、高效性節(jié)水灌溉工作，大力推廣節(jié)水型灌溉技術(shù)。健全用水權(quán)初始分配體系，大力培育水權(quán)市場(chǎng)交易市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與到小型水利建設(shè)之中。

三是落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制建設(shè)。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)先地位，努力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性理論、核心技術(shù)等方面獲得世界級(jí)成果。綜合統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)技術(shù)資源，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因技術(shù)監(jiān)管工作。互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)充分運(yùn)用了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，從嚴(yán)制裁侵權(quán)行為。積極推動(dòng)糧食綠色化、高效化創(chuàng)建。完善適應(yīng)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，積極引導(dǎo)大學(xué)、科研院所等推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)高新科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)園區(qū)建設(shè)。

四是抓緊培養(yǎng)新型農(nóng)民。

要把職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作列入到我國(guó)的教育培訓(xùn)規(guī)劃之中，基本上建立起職業(yè)農(nóng)民教育機(jī)制，將職業(yè)農(nóng)民培育為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。要主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育，把全日制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中職教育列入到國(guó)家資助政策的范圍之中。要依托于高職與中職教育資源，引導(dǎo)農(nóng)民群眾運(yùn)用半農(nóng)半讀等形式就地投入到職業(yè)教育學(xué)習(xí)之中。要實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶頭人培養(yǎng)行動(dòng)，讓其得到較好地培訓(xùn)教育。要強(qiáng)化涉農(nóng)領(lǐng)域的全日制學(xué)歷教育，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)類(lèi)院校舉辦好農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，從而定向培育職業(yè)農(nóng)民。要指導(dǎo)有志于投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)的各類(lèi)農(nóng)村人員加入到職業(yè)農(nóng)民團(tuán)隊(duì)之中。要改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的方式，將部分資金投入到職業(yè)農(nóng)民培育之中。

二、強(qiáng)化資源保護(hù)促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與高效化運(yùn)用。

要基本上形成對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源實(shí)施科學(xué)保護(hù)、有效運(yùn)用的政策以及技術(shù)指導(dǎo)體系，在根本上轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)力度太大、運(yùn)用方式過(guò)于粗放的情況。要始終堅(jiān)持最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，始終堅(jiān)持耕地的紅線(xiàn)，確定其中的永久基本農(nóng)田，積極落實(shí)農(nóng)村地區(qū)的土地整治，推動(dòng)耕地的數(shù)量與質(zhì)量、生態(tài)的保護(hù)。要進(jìn)一步健全耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，全力防止占多補(bǔ)少與占水田補(bǔ)旱地等情況，嚴(yán)禁通過(guò)毀林進(jìn)行開(kāi)墾。落實(shí)建設(shè)用地的總量與強(qiáng)度的行動(dòng)，全面從嚴(yán)控制農(nóng)村地區(qū)的集體用地規(guī)模。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償體系。落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)模式，強(qiáng)化耕地質(zhì)量的調(diào)查評(píng)估和監(jiān)測(cè)，加大鹽堿地的改造力度。通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)，劃出農(nóng)業(yè)空間以及生態(tài)空間的紅線(xiàn)。推動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，對(duì)于重要生態(tài)系統(tǒng)以及物種資源開(kāi)展強(qiáng)制保護(hù)。

二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的治理工作。

要在基本上形成改進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的政策體系，保障農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題能夠得到控制，治理顯然已經(jīng)收到了效果。要對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的突出問(wèn)題實(shí)施整體規(guī)劃。不斷提升農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作力度，落實(shí)化肥與農(nóng)藥的零增長(zhǎng)體系，落實(shí)種養(yǎng)業(yè)廢棄物的資源運(yùn)用工作。全面推廣高效化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方式。研究實(shí)施耕地輪作與休耕的制度體系，應(yīng)用輪作、休耕以及退耕等多種形式，對(duì)相關(guān)地區(qū)實(shí)施全面綜合系統(tǒng)化治理。

三是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全機(jī)制。

通過(guò)健全農(nóng)產(chǎn)品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，至2020年農(nóng)獸藥的殘留限量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)和國(guó)際食品法的標(biāo)準(zhǔn)相互接軌。要強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)以及源頭治理，落實(shí)更為嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品投入品使用管理機(jī)制。開(kāi)展獸用抗菌藥治理統(tǒng)一行動(dòng)，建立高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌。進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，健全完善從農(nóng)田至餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制，創(chuàng)建可追溯、可共享的信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理模式，完善風(fēng)險(xiǎn)防控與檢測(cè)機(jī)制。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格懲處農(nóng)產(chǎn)品違法犯罪行為。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全工程，推動(dòng)監(jiān)管主管部門(mén)的能力建設(shè)，拓展抽檢工作的覆蓋面，強(qiáng)化嚴(yán)格檢查，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入到黨政班子的考核指標(biāo)體系之中。

三、強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)提升農(nóng)民群眾收入

一是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的初加工、精加工和綜合協(xié)調(diào)工作，提升農(nóng)產(chǎn)品加工的轉(zhuǎn)化效率以及附加值，提升對(duì)于農(nóng)民群眾增加收入的促進(jìn)能力。要強(qiáng)化規(guī)劃與政策指導(dǎo)，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，建立起優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合集群。要落實(shí)環(huán)保、能耗以及質(zhì)量、安全價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

二是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施設(shè)備與市場(chǎng)化建設(shè)。

完善統(tǒng)一開(kāi)放、布局科學(xué)的當(dāng)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值體系，在搞活與流通過(guò)程中推動(dòng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)增收。要抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的改造工作，健全流通骨干網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品的物流體系建設(shè)。改進(jìn)跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)，實(shí)施冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)工作。大力支持農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村電商體系的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)線(xiàn)上與線(xiàn)下的相互結(jié)合，加快行政村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的提速與降費(fèi)。積極鼓勵(lì)大型電子商務(wù)企業(yè)同投入到農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系之中，指導(dǎo)各地各業(yè)完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)機(jī)制。

三是積極推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的發(fā)展。

依托于農(nóng)村地區(qū)的綠水青山與鄉(xiāng)土文化等豐富的資源，主動(dòng)開(kāi)發(fā)休閑度假、旅游養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗(yàn)以及農(nóng)村手工藝等，讓其發(fā)展為繁榮農(nóng)村與農(nóng)民的新型支柱性產(chǎn)業(yè)。要落實(shí)規(guī)劃引導(dǎo)工作，運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)和財(cái)政貼息、設(shè)置產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式來(lái)指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。大力改進(jìn)休閑旅游重點(diǎn)村的道路、網(wǎng)絡(luò)、停車(chē)以及廁所等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施。大力引導(dǎo)與支持社會(huì)上的各類(lèi)資本積極開(kāi)發(fā)農(nóng)民群眾參與度比較高、受益面比較廣的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及文化遺存的保護(hù)，建設(shè)具備鮮明地域特征的特色小鎮(zhèn)。要結(jié)合各地的具體情形，有計(jì)劃地建設(shè)休閑農(nóng)莊、特色民宿以及戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等休憩場(chǎng)所。落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)工程和農(nóng)村文化遺產(chǎn)普查工程。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展改進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)狀況

一是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

將國(guó)家財(cái)政大力支持下的基建建設(shè)的重心落實(shí)到農(nóng)村，不僅要建設(shè)好，而且還要運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉近。完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效落實(shí)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)與互通。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)飲用水源的保護(hù)工作，開(kāi)展農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程。促進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施往周邊鄉(xiāng)村地區(qū)加以延伸。開(kāi)展鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造工程，致力于開(kāi)發(fā)新型綠色小水電設(shè)施。推動(dòng)全部具備條件的農(nóng)村地區(qū)通硬化路與班車(chē)。創(chuàng)設(shè)條件促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)一體化。把農(nóng)村公路管護(hù)資金列入到當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算體系之中。推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的規(guī)?；託庠O(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施新型投融資體制建設(shè)政策體系。

二是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)民工市民化。

完善鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)就地與就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加外出務(wù)工農(nóng)民工的整體規(guī)模，積極支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。致力于開(kāi)發(fā)特色縣域經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村服務(wù)行業(yè)，推動(dòng)中小城市與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移能力。落實(shí)新型農(nóng)民工技能提升規(guī)劃，面向農(nóng)村困難家庭子女、青年農(nóng)民工以及農(nóng)村復(fù)員退役士兵群體開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)教育培訓(xùn)。依法確保農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)民工工資支付保障體系。完善戶(hù)籍制度改革工作，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民工能夠和城鎮(zhèn)居民享有一樣的權(quán)利，提升戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率水平。健全居住證體系，積極實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)面向本地常住人口的全面覆蓋。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民所具有的土地承包和宅基地使用等權(quán)利。

三是開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。

落實(shí)精準(zhǔn)扶貧與脫貧策略，做到因人和因地分別施策，分類(lèi)指導(dǎo)貧困家庭全面打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)或者易地搬遷等政策推進(jìn)農(nóng)村貧困人群的全面脫貧。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，健全中央全面統(tǒng)籌、省級(jí)行政區(qū)負(fù)總責(zé)、市與縣兩級(jí)抓具體落實(shí)的脫貧工作新機(jī)制。各地黨委與政府應(yīng)當(dāng)將脫貧攻堅(jiān)工作列為重大的政治任務(wù)來(lái)抓，恪盡職守，扎扎實(shí)實(shí)地將民生與惠民政策在最大限度上往農(nóng)村貧困地區(qū)加以?xún)A斜。推動(dòng)社會(huì)各方全力參與到扶貧開(kāi)發(fā)之中。落實(shí)責(zé)任到人的脫貧考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。