河南省脫貧攻堅(jiān)成效及模式研究
——以嵩縣為例

梅星星 高亞文

嵩縣作為國(guó)家連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣、河南省4個(gè)深度貧困縣之一，自然條件差、公共服務(wù)水平偏低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是脫貧攻堅(jiān)中的貧中之貧、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。在當(dāng)?shù)卣腿罕姷墓餐ο?，脫貧工作取得了顯著成效，使得嵩縣民生、福利得到了改善和提高。為了幫助河南更多貧困地區(qū)盡快脫貧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康有序發(fā)展，解決區(qū)域性貧困問(wèn)題，本文以嵩縣脫貧攻堅(jiān)為例，闡釋其在脫貧方面的成效及模式，以期為其他未脫貧地區(qū)提供借鑒。

嵩縣下轄5鄉(xiāng)11鎮(zhèn)，重點(diǎn)貧困村95個(gè)，年人均純收入在2800元以下的貧困人口有5.12萬(wàn)。此次調(diào)查，筆者選取了嵩縣的大坪鄉(xiāng)、大章鎮(zhèn)、黃莊鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查對(duì)象為3個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶、脫貧戶家庭當(dāng)中具有一定文化知識(shí)和辨別能力的家庭成員。

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，嵩縣在脫貧攻堅(jiān)方面取得了一定成效。一是構(gòu)建了精準(zhǔn)識(shí)別的扶貧信息動(dòng)態(tài)管理體系。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已按照河南省《扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法》規(guī)定以及農(nóng)戶實(shí)際情況，落實(shí)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、綜合考量、民主評(píng)議、群眾認(rèn)可的識(shí)別原則，建立起了建檔立卡“回頭看、再核實(shí)”的動(dòng)態(tài)管理體系，在貧困精準(zhǔn)識(shí)別方面成效顯著。二是因地制宜打造扶貧產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)各有特點(diǎn)，各地結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，打造出了符合當(dāng)?shù)孛撠毿枰漠a(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。突出表現(xiàn)在帶域經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。三是落實(shí)惠民政策，提升基層公共產(chǎn)品供給水平。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、技能培訓(xùn)、道路交通、污水處理、公益崗位、文化衛(wèi)生、村容村貌等大的領(lǐng)域進(jìn)行基層公共產(chǎn)品供給。四是加強(qiáng)宣傳探索扶貧模式創(chuàng)新途徑。在“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧惠民政策，創(chuàng)新模式發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)助脫貧，以入股、代養(yǎng)、務(wù)工等形式，輻射帶動(dòng)貧困戶“零風(fēng)險(xiǎn)、零投入”發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)增收脫貧。

嵩縣之所以在脫貧攻堅(jiān)方面取得如此成效，得益于其在近年來(lái)的脫貧攻堅(jiān)工作中形成了以下3種脫貧模式。

“田園綜合體+產(chǎn)業(yè)觀光帶”的特色旅游產(chǎn)業(yè)脫貧模式

嵩縣在扶貧過(guò)程中，“以點(diǎn)成面、以面成片”而形成特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、景觀效應(yīng)，進(jìn)而大力發(fā)展民俗經(jīng)濟(jì)來(lái)提高當(dāng)?shù)厝罕姺鲐毭撠殔⑴c度，三大區(qū)塊聯(lián)系在一起形成嵩縣“田園綜合體+產(chǎn)業(yè)觀光帶”的特色旅游產(chǎn)業(yè)脫貧模式，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。

一是整合項(xiàng)目資金打造田園綜合體。田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。例如，閆莊鎮(zhèn)通過(guò)項(xiàng)目整合，集中流轉(zhuǎn)土地栽植核桃、石榴、蟠桃等各類采摘、觀賞林木，種植花生、紫薯、紅豆、黑豆等小雜糧，共同打造思源山田園綜合體項(xiàng)目。通過(guò)打造田園綜合體項(xiàng)目，不僅使當(dāng)?shù)厝罕娫猩瞽h(huán)境得以改善，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還能為未來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游提供支撐，最終使農(nóng)民在充分參與田園綜合體改造中受益，促進(jìn)脫貧。

二是凝練農(nóng)業(yè)特色，構(gòu)建種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)觀光帶。隨著城市消費(fèi)升級(jí)，人們已由傳統(tǒng)的購(gòu)買式、感官式、物質(zhì)性消費(fèi)向體驗(yàn)式、參與式、精神性消費(fèi)轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、旅游消費(fèi)亦如此。此時(shí)，應(yīng)把觀光旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起，搞觀光農(nóng)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)要想具備觀光價(jià)值，首先得能夠呈現(xiàn)出一定規(guī)模效應(yīng)和景觀效應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)作支撐。

基于此，嵩縣政府通過(guò)扶貧攻堅(jiān)，利用項(xiàng)目整合資金，以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)為指向，凝練當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，著力構(gòu)建種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)觀光帶。

三是發(fā)展民俗經(jīng)濟(jì)提高群眾扶貧脫貧參與度。嵩縣地處豫西山區(qū)，有一定的自然環(huán)境資源和歷史文化底蘊(yùn)。距離周邊城市半徑均在2小時(shí)公路圈內(nèi)，具有一定的潛在消費(fèi)群體。在發(fā)展民俗經(jīng)濟(jì)方面具有一定地理資源優(yōu)勢(shì)，加以項(xiàng)目資金引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，民俗經(jīng)濟(jì)脫貧帶動(dòng)效果顯著。

“企業(yè)+合作社/大戶+農(nóng)戶”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧模式

一是多方利益主體共同構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)扶貧資金及金融體系。例如，車村鎮(zhèn)在9個(gè)貧困村成立互助社，入社貧困戶360戶，開(kāi)展金融扶貧貸款，貼息放款560萬(wàn)元。此外，開(kāi)展金融扶貧工作，與郵政銀行和農(nóng)商銀行合作推薦貧困貸款450戶1663萬(wàn)，為貧困戶發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫貧提供了有利條件。同時(shí)，扶貧企業(yè)攜帶投資資金與之共同打造的“產(chǎn)業(yè)扶貧+金融貸款”扶貧模式，為當(dāng)?shù)刎毨籼峁┝宋镔Y及產(chǎn)業(yè)鏈的金融扶持。此外，每個(gè)貧困戶再依此向政府部門提出申請(qǐng)，可獲得扶貧到戶增收項(xiàng)目的補(bǔ)助款項(xiàng)。由此，形成了由“政府扶持項(xiàng)目+企業(yè)投資+貧困戶小額信貸/金融扶貧信貸”多方利益主體共同構(gòu)筑的產(chǎn)業(yè)扶貧金融體系。

二是政府支持、企業(yè)主建扶貧產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施統(tǒng)一管理。為有效減少貧困戶創(chuàng)業(yè)資金投入，減輕貧困戶創(chuàng)業(yè)壓力，企業(yè)在不同地區(qū)幫助建檔立卡貧困戶構(gòu)建種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收平臺(tái)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)以種養(yǎng)基地為依托，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，代農(nóng)戶與企業(yè)簽訂協(xié)議，接受企業(yè)的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化管理。至于種植什么、養(yǎng)殖什么，由主建企業(yè)選擇；而在什么地方種養(yǎng)，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃。例如，九皋鎮(zhèn)的香菇種植產(chǎn)業(yè)，紙房鎮(zhèn)的艾草種植產(chǎn)業(yè)片區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)片區(qū)等。在與企業(yè)簽訂協(xié)議后，貧困戶可采取托管模式，也可以自己種養(yǎng)，既節(jié)約了貧困戶的種植、養(yǎng)殖固定投入成本，又增加了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率。

三是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品鏈條，確保產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)通暢。首先，企業(yè)要為合作農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的品種。例如，木植街鄉(xiāng)的油用牡丹種植，企業(yè)提供含油率高、畝產(chǎn)量大、抗逆性強(qiáng)的牡丹品種，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭抓起，切實(shí)保證后期產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)性、高效性。其次，對(duì)貧困戶的種植養(yǎng)殖行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，明確責(zé)任。同時(shí)，也為產(chǎn)品溯源提供保障，進(jìn)而從源頭上保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和產(chǎn)品鏈穩(wěn)定。第三，企業(yè)負(fù)責(zé)與銷售終端聯(lián)系合作，對(duì)農(nóng)戶種植養(yǎng)殖后的農(nóng)產(chǎn)品按市場(chǎng)價(jià)回購(gòu)并設(shè)立保護(hù)價(jià)，提高貧困戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步確保貧困戶能穩(wěn)定持續(xù)增收。

四是農(nóng)戶多渠道收益，參與主體互利共贏。為確保貧困戶真脫貧，防止再返貧，企業(yè)從3個(gè)方面保證參與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益：

收益渠道一：貧困戶依托小額信貸/金融扶貧信貸直接投資至企業(yè)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，可領(lǐng)取固定分紅，不同企業(yè)比例設(shè)置有所差別。

收益渠道二：每個(gè)貧困戶依托已有投資，可向政府部門申請(qǐng)扶貧到戶增收補(bǔ)助資金。

收益渠道三：參與農(nóng)戶將自己耕種的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或以生產(chǎn)要素形式入股，亦可領(lǐng)取固定分紅，不同企業(yè)比例設(shè)置有所差別。

“全域生態(tài)+生產(chǎn)制造”的高科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧模式

嵩縣大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障重大工業(yè)項(xiàng)目順利入駐建設(shè)。具體來(lái)講，“全域生態(tài)+生產(chǎn)制造”高科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧模式的運(yùn)作機(jī)制可分解為以下幾個(gè)部分。

一是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)發(fā)展。首先，政府全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，投資進(jìn)行鄉(xiāng)村居住環(huán)境改善與優(yōu)化，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村；其次，提煉產(chǎn)業(yè)特色，凝聚人氣、注入活力，擴(kuò)大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)知名度；最后，通過(guò)三產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)一產(chǎn)發(fā)展，增色二產(chǎn)發(fā)展。例如，飯坡鎮(zhèn)投資300萬(wàn)元，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村；投資800萬(wàn)元，完成生態(tài)造林3800畝，完成高速綠化持續(xù)提升1.1萬(wàn)畝，新栽植雪松5000株；投資200萬(wàn)元，持續(xù)提升打造嵩縣荷花園，完成后續(xù)建設(shè)工程任務(wù)，完善配套設(shè)施，挖掘文化內(nèi)涵，舉辦首屆荷花節(jié)，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展凝聚更多人氣、注入更多活力。同時(shí)，加大街區(qū)管理力度，保持街區(qū)規(guī)范、暢通、干凈，投資400萬(wàn)元，持續(xù)對(duì)高速路、陸車路、環(huán)湖路進(jìn)行綠化提升建設(shè)，完成綠化小班380畝，栽植綠化苗木30萬(wàn)株，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件，為二產(chǎn)的引資入駐提供良好環(huán)境。

二是政府支持、企業(yè)入駐工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。工業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及大型工業(yè)企業(yè)的開(kāi)建，涉及環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門。因此，企業(yè)入駐工業(yè)產(chǎn)業(yè)園要得到當(dāng)?shù)卣С?。為此，?dāng)?shù)卣f(xié)調(diào)解決外圍各種關(guān)系，做好征地拆遷工作，保障重大工業(yè)項(xiàng)目順利入駐建設(shè)。例如，飯坡鎮(zhèn)目前在工業(yè)方面開(kāi)工在建的工業(yè)級(jí)六氟化硫遷建項(xiàng)目、含汞氯化汞觸媒項(xiàng)目等4個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目，均是政府主動(dòng)做好服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決遇到的實(shí)際問(wèn)題，保障了項(xiàng)目順利實(shí)施。

同時(shí)，政府整合扶貧資金，組織相關(guān)部門、聯(lián)合工業(yè)企業(yè)對(duì)符合條件的農(nóng)民尤其是貧困戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。培訓(xùn)結(jié)業(yè)后免費(fèi)發(fā)放技能證。農(nóng)民可以選擇到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)務(wù)工，可以選擇外出務(wù)工，也可以選擇自主創(chuàng)業(yè)。這種廣開(kāi)就業(yè)渠道，多元化、靈活性就業(yè)模式，確保了當(dāng)?shù)刎毨羰杖朐黾印?/p>