找準(zhǔn)金融服務(wù)功能定位 打造世界一流綠色食品

中共云南省委黨校第41期中青班第三調(diào)研組

全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，是今后相當(dāng)長一段時期云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點。特別是“綠色食品”這張牌，關(guān)系著全面脫貧、全面小康的歷史性任務(wù)，關(guān)系著新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。打造綠色食品牌，要解決好錢從哪里來的問題，必須強化金融服務(wù)和支撐。新時代金融服務(wù)云南鄉(xiāng)村振興和綠色食品牌的打造，要切實找準(zhǔn)金融服務(wù)的功能定位，使金融成為打造世界一流綠色食品新政策的領(lǐng)頭雁、新動能的激發(fā)源、新主體的孵化器、新要素的催化劑、新戰(zhàn)役的沖鋒號、新風(fēng)險的安全閥，助力農(nóng)業(yè)變強、農(nóng)村變美、農(nóng)民變富。

一、新政策的領(lǐng)頭雁

推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，必須把資金投入放在先導(dǎo)性的位置。具體到云南打造世界一流綠色食品，要健全投入保障機制，創(chuàng)新投融資產(chǎn)品和工具，強化財政投入確保持續(xù)增長，拓寬資金市場化籌集渠道，建立健全金融服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠金融，全方位創(chuàng)新金融服務(wù)，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，出臺金融服務(wù)綠色食品牌打造的工作意見和發(fā)展規(guī)劃，成為系列配套政策實施的領(lǐng)頭雁。

二、新動能的激發(fā)源

綠色食品牌的打造需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和激發(fā)新動能。農(nóng)業(yè)發(fā)展的常規(guī)動能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下主要通過直接增加化學(xué)投入物、機械和設(shè)施以及新種子等物化技術(shù)實現(xiàn)高產(chǎn)，這與綠色食品的本質(zhì)要求格格不入。新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展將更多依靠生態(tài)改善等新環(huán)境、一二三產(chǎn)融合等新業(yè)態(tài)將成為主導(dǎo)性動能。金融機構(gòu)應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點布局新增和優(yōu)化調(diào)整，建立惠農(nóng)綜合金融服務(wù)站，加大綠色金融融合力度，構(gòu)建并完善現(xiàn)代化縣域金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和綠色食品發(fā)展動能的激發(fā)。

三、新主體的孵化器

綠色食品牌的打造需要不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮不同的功能作用，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本主體，農(nóng)民合作社是生產(chǎn)經(jīng)營主體的社會化服務(wù)主體，龍頭企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的基本主體?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大往往受到資金限制，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金、政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、涉農(nóng)財政補貼擔(dān)保等增信形式，幫助一大批小農(nóng)戶成長為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，幫助一大批農(nóng)民合作社做大做強，幫助一大批農(nóng)業(yè)企業(yè)成長為龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，使金融成為新型經(jīng)營主體發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的孵化器。

四、新要素的催化劑

綠色食品牌的打造離不開人才和土地兩大要素，要激活這兩大要素必須依靠金融來催化。發(fā)揮金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的吸引力，讓各類農(nóng)業(yè)人才獲得有競爭力的薪酬待遇。一方面，要培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，鼓勵科技人才、技能人才等發(fā)揮更大作用；另一方面，要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才。發(fā)揮金融對土地的撬動力，緊跟農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品推動和參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地增減掛鉤等政策的實施，積極穩(wěn)妥發(fā)展“四權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

五、新戰(zhàn)役的沖鋒號

綠色食品牌的打造要緊緊圍繞鄉(xiāng)村地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資，發(fā)揮金融的“放大器”作用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。現(xiàn)階段要結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，按照市場化、可持續(xù)的金融扶貧模式，提高金融扶貧與精準(zhǔn)脫貧的匹配和適應(yīng)程度，提升金融扶貧的效率和質(zhì)量。下一階段要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，提升金融服務(wù)的廣度和深度，增強綠色食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力。

六、新風(fēng)險的安全閥

金融支持綠色食品牌的打造要防范化解鄉(xiāng)村金融風(fēng)險，努力成為新風(fēng)險的安全閥。要建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保制度，設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)提供農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保，推廣聯(lián)保貸款，建立農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)保機制。要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金，由財政出資對“三農(nóng)”信貸投入給予一定比例的補貼，對不良貸款按一定比率進(jìn)行風(fēng)險補償。要大力推行農(nóng)業(yè)保險制度，擴大政策性保費補貼范圍和比例，吸引更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用政策性農(nóng)業(yè)保險防范風(fēng)險。