淺探我國(guó)采購(gòu)方式之競(jìng)爭(zhēng)性談判

張楚晨

廈門(mén)大學(xué)，福建 廈門(mén) 361005

一、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式簡(jiǎn)述

競(jìng)爭(zhēng)性談判作為我國(guó)政府采購(gòu)方式之一，是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。①在我國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)性談判作為招標(biāo)的候補(bǔ)手段或作為在情況特殊復(fù)雜、時(shí)間緊迫情況下的簡(jiǎn)易手段而存在。在采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間緊、采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)有特殊要求等情況下，采用招標(biāo)方式并不經(jīng)濟(jì)，而相較于公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性談判的操作相對(duì)簡(jiǎn)便，經(jīng)濟(jì)成本較低，能夠較好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。

二、現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判方式分析

我國(guó)現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判方式存在其合理性，一方面其降低了采購(gòu)成本，提高了采購(gòu)效率；另一方面，其能夠壓縮尋租空間，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，制約貪污腐敗。同時(shí)，其有利于小規(guī)模的供應(yīng)商參加談判，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的平等。除此之外，其一定程度上能激勵(lì)企業(yè)壓縮生產(chǎn)成本，促進(jìn)高新技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中的使用，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)的革新與提高。

但這種方式也有不足之處。首先，相關(guān)規(guī)定存在模糊之處，影響實(shí)踐操作。競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的相關(guān)規(guī)定較為簡(jiǎn)略，對(duì)于談判的時(shí)間、階段、談判前期準(zhǔn)備工作及談判后期提交最后報(bào)價(jià)的方式等缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中常常出現(xiàn)許多不同做法，無(wú)法保證競(jìng)爭(zhēng)的效果。其次，樸素的節(jié)約觀易造成偏激的低價(jià)導(dǎo)向。我國(guó)加入WTO后迅速頒布了《政府采購(gòu)法》，其初衷是要與國(guó)際貿(mào)易接軌，規(guī)范我國(guó)政府的采購(gòu)行為，節(jié)約財(cái)政性資金，提高財(cái)政性資金的利用效率，堵住隨意進(jìn)行政府采購(gòu)，損公肥私的漏洞。②但一味追求樸素的節(jié)約，可能會(huì)適得其反。重低價(jià)而不重質(zhì)量，容易忽略供應(yīng)商的履約能力、信用等因素，造成項(xiàng)目管理成本高、工期過(guò)長(zhǎng)或爛尾的情況。同時(shí)，這種評(píng)價(jià)方法還會(huì)產(chǎn)生一種低價(jià)導(dǎo)向，使供應(yīng)商在談判時(shí)一味壓低價(jià)格，而以降低質(zhì)量壓縮成本為代價(jià)，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。還會(huì)引起“價(jià)格戰(zhàn)”。最后，配套措施不完善。競(jìng)爭(zhēng)性談判下，惡性競(jìng)爭(zhēng)容易發(fā)生，以超低價(jià)獲得政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商，可能實(shí)際無(wú)能力履行好合同，對(duì)采購(gòu)產(chǎn)生不可逆的不利影響，且難以有效預(yù)防。究其原因，就在于供應(yīng)商誠(chéng)信缺失，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不健全，社會(huì)誠(chéng)信體系與監(jiān)督制度沒(méi)有得到有效地構(gòu)建，相關(guān)的法律也未對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制，競(jìng)爭(zhēng)性談判的配套措施不完善，難以配合其有效發(fā)揮作用。

三、對(duì)策分析

(一)細(xì)化明確相關(guān)規(guī)定

應(yīng)當(dāng)規(guī)定以項(xiàng)目的迫切性與期限長(zhǎng)短來(lái)具體確定每輪談判的時(shí)間間隔與談判輪數(shù)，談判輪數(shù)不宜超過(guò)三輪，時(shí)間間隔不宜過(guò)長(zhǎng)，同時(shí)控制供應(yīng)商數(shù)量，避免所有成員與單一供應(yīng)商談判時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。③

(二)在最低報(bào)價(jià)成交原則外考慮最佳經(jīng)濟(jì)效果標(biāo)準(zhǔn)

在供應(yīng)商的貨物或服務(wù)符合談判文件的實(shí)質(zhì)性要求時(shí)，對(duì)于一些簡(jiǎn)單通用、品牌明確、配置清楚的產(chǎn)品可以按照最低報(bào)價(jià)成交原則完成采購(gòu)，此類(lèi)產(chǎn)品大都具有較大的相似性，使用最低報(bào)價(jià)成交原則對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的合理性和公平性影響不大。但對(duì)于一些復(fù)雜技術(shù)、功能要求比較多的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)再加以經(jīng)濟(jì)效率的考慮，比較貨物或服務(wù)的質(zhì)量及供應(yīng)商的履約能力和信用，作出最合經(jīng)濟(jì)性的選擇。

(三)完善配套措施

為配合競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，政府在簽訂采購(gòu)合同前，一方面要做好市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)價(jià)格；另一方面對(duì)明顯低于市場(chǎng)價(jià)成交的項(xiàng)目，要嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加大違約懲罰力度，且在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度。除此之外，還可以采用履約保函制度，對(duì)于最終成交價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格的供應(yīng)商，采購(gòu)人可在談判文件中規(guī)定，供應(yīng)商低于市場(chǎng)價(jià)格的部分由第三方全額擔(dān)保。④最后，要加快構(gòu)建社會(huì)的誠(chéng)信體系，推進(jìn)對(duì)供應(yīng)商的信用評(píng)級(jí)。

(四)提高談判人員素質(zhì)

競(jìng)爭(zhēng)性談判具有政策性、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性，要求談判人員不僅熟悉國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，還要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及過(guò)硬的談判技巧。應(yīng)當(dāng)選拔高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，并通過(guò)培訓(xùn)不斷提高談判人員素質(zhì)。

[ 注 釋 ]

①2014年2月1日起施行的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二條.

②王大斌.最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的利弊及解決措施[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2016(3).

③李偉.競(jìng)爭(zhēng)性談判在實(shí)踐中的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2014(3).

④肖林，著.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)系列叢書(shū)：融資管理與風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值[M].上海人民出版社，2016：399.