積極發(fā)揮公證在構(gòu)建公共法律服務(wù)體系中的作用

張文靜

廣東省深圳市深圳公證處，廣東 深圳 518000

去年伊始，司法部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱該意見)，該意見中就進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)做出了重要的戰(zhàn)略部署，要求深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效整合公共法律服務(wù)資源，大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高公共法律服務(wù)能力和水平。公共法律服務(wù)是由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，為保障公民的基本權(quán)利和維護(hù)合法權(quán)益，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。主要包括以下幾個(gè)方面的法律事務(wù)：為廣大人民群眾提供法律知識(shí)普及教育和開展豐富多彩的法治文化活動(dòng)；為經(jīng)濟(jì)條件困難或其他符合法律援助條件的當(dāng)事人提供法律援助；提供公益性的法律咨詢、辯護(hù)、公證、代理、司法鑒定等公眾法律服務(wù)；從事各類民間糾紛的人民調(diào)解活動(dòng)等。上述意見中強(qiáng)調(diào)，主要目標(biāo)是進(jìn)一步健全完善實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共法律服務(wù)的能力，提高人民群眾的滿意度。上述意見中也提出了分類指導(dǎo)原則，即服務(wù)為民、保障權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強(qiáng)化基層，改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量，因地制宜地推進(jìn)公共法律服務(wù)體系的建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)拓展各項(xiàng)公共法律服務(wù)的領(lǐng)域，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大法律職業(yè)者尤其是律師、公證員及其他基層法律服務(wù)工作者參與公益性的法律服務(wù)。

公共法律體系包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是普法宣傳及法律文化活動(dòng)；二是法律援助；三是公益性法律服務(wù)；四是人民調(diào)解；五、人民法院的司法輔助事務(wù)工作。公證作為司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的一種公共法律服務(wù)，更應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)潮流、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，拓展公證法律服務(wù)的新思路，努力爭(zhēng)取更快發(fā)展，為構(gòu)建完善的公共法律服務(wù)體系，為進(jìn)一步提升公證法律服務(wù)能力，貢獻(xiàn)更大力量。結(jié)合公證工作的特點(diǎn)，公證主要可以從以下幾個(gè)方面發(fā)揮在構(gòu)建公共法律體系中的作用：

一、加強(qiáng)公證法律知識(shí)的普及和公證文化的宣傳

加強(qiáng)公證法律知識(shí)的普及和宣傳，主要是要?jiǎng)?chuàng)造條件、尋找時(shí)機(jī)，借助慶祝公證法實(shí)施、12.4法制宣傳日、人民調(diào)解宣傳月等契機(jī)，開展形式多樣的公證法律知識(shí)普及活動(dòng)，爭(zhēng)取把運(yùn)動(dòng)式突擊檢查被動(dòng)宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)檠驖u進(jìn)常態(tài)式主動(dòng)宣傳，逐漸喚醒公眾的公證法律意識(shí)，讓人民群眾了解公證、認(rèn)同公證，才能更好發(fā)揮公證的職能作用?？梢约哟箝_展公證進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街道、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工廠等活動(dòng)的力度，在宣傳公證法律知識(shí)的同時(shí)開展公證處開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)市民來公證處參觀，實(shí)現(xiàn)公證人員走出去，當(dāng)事人請(qǐng)進(jìn)來。通過傳統(tǒng)媒體、報(bào)紙及微信、微博等新型網(wǎng)絡(luò)媒體，開展形式多樣的公證知識(shí)的普及和公證文化的宣傳活動(dòng)，尤其加強(qiáng)公證服務(wù)的正面報(bào)道，傳播公證正能量，將公證行業(yè)的具有重要意義的事件、典型案例、熱點(diǎn)話題進(jìn)行報(bào)導(dǎo)，讓人民群眾走進(jìn)公證、了解公證，從而樹立公證行業(yè)的良好社會(huì)形象，進(jìn)一步夯實(shí)公證的公信力。

二、開展公證法律援助工作

加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)與法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)合作，在辦理與勞動(dòng)保險(xiǎn)金、勞工賠償金、救濟(jì)金、撫恤金、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)等有關(guān)的公證事項(xiàng)時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件困難且符合減免公證服務(wù)費(fèi)的當(dāng)事人，積極引導(dǎo)其申請(qǐng)公證法律援助。對(duì)于符合公證法律援助條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以減免相關(guān)的公證費(fèi)用。確實(shí)特殊情況或緊急情況，公證機(jī)構(gòu)也可先行提供公證法律援助，而后再報(bào)送法律援助機(jī)構(gòu)補(bǔ)核。同時(shí)要提高公證法律援助的質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查工作，對(duì)重大、典型、疑難的援助案件，實(shí)行集體討論制度。與此同時(shí)還可加強(qiáng)公證法律援助的回訪力度，聽取當(dāng)事人的意見反饋，切實(shí)解決具體問題。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定時(shí)統(tǒng)計(jì)辦結(jié)的公證法律援助的數(shù)量，對(duì)于年度內(nèi)辦理公證法律援助案件較多的公證員或當(dāng)事人評(píng)價(jià)較高的公證員應(yīng)當(dāng)予以表揚(yáng)。

三、積極開展公益性公證法律服務(wù)

公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有社會(huì)擔(dān)當(dāng)，要通過向人民群眾提供免費(fèi)的公證法律咨詢、開通免費(fèi)的公證法律咨詢電話、開展各種公證法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、提供上門服務(wù)、節(jié)假日預(yù)約辦證、減免公證費(fèi)等各種方式，為人民群眾提供更加方便快捷優(yōu)質(zhì)高效的公證公益性法律服務(wù)。針對(duì)不同的人群，開展免費(fèi)遺囑公證，比如為低保戶和年滿65周歲的戶籍老人免費(fèi)辦理遺囑公證。配合相關(guān)政府部門的工作，開展涉及政府行政管理方面的公益性公證活動(dòng)，為重大投資工程、項(xiàng)目建設(shè)，涉及公共投資及民生問題的措施落實(shí)提供公益性法律服務(wù)，比如新開樓盤的搖號(hào)選房公證、毒品銷毀過程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證、路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)聽證會(huì)代表人選的遴選抽簽活動(dòng)、福利彩票的開獎(jiǎng)活動(dòng)等。公證機(jī)構(gòu)要正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮公證的社會(huì)效益，增加公信力和社會(huì)影響力。

四、積極進(jìn)行矛盾糾紛的公證調(diào)解工作

公證工作中本身也涉及到糾紛的調(diào)解工作，對(duì)一些有涉及群眾矛盾糾紛公證事項(xiàng)的當(dāng)事人，在辦理公證前、辦理中甚至公證書出具后，應(yīng)當(dāng)事人的要求都可以進(jìn)行調(diào)解工作，公證員用專業(yè)的法律知識(shí)化解人民群眾的矛盾糾紛。尤其是在公證事項(xiàng)的履行過程中發(fā)生的矛盾糾紛，要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解勸說，促使雙方相互諒解從而達(dá)成協(xié)議，化解糾紛。此外，公證活動(dòng)本身的非訴特性也符合人民群眾厭訴的心理，而公證的職能定位、社會(huì)認(rèn)知及在預(yù)防糾紛、化解矛盾方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)也可彌補(bǔ)人民調(diào)解的不足之處。公證調(diào)解工作要充分尊重各方當(dāng)事人的意思自治，堅(jiān)持合法自愿、公平合理的原則，充分發(fā)揮公證在人民調(diào)解大機(jī)制中的作用，加強(qiáng)同人民調(diào)解委員會(huì)等基層調(diào)解組織的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)一些復(fù)雜的公證事項(xiàng)，必要時(shí)還可以設(shè)立聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，在當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛時(shí)，對(duì)于一些涉及公證事務(wù)的糾紛，經(jīng)當(dāng)事人同意可以邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)參與調(diào)解工作，對(duì)當(dāng)事人自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人要求自愿申請(qǐng)辦理公證的，公證機(jī)構(gòu)也可為其辦理相應(yīng)的公證，出具公證書。

五、開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)工作

去年，最高人民法院、司法部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，并開始開展公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和支持公證機(jī)構(gòu)在人民法院調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，進(jìn)一步充分發(fā)揮公證制度和公證機(jī)構(gòu)的職能作用。公證機(jī)構(gòu)通過參與法院的司法輔助事務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與人民法院工作的對(duì)接和合作，更加暢通和規(guī)范公證機(jī)構(gòu)參與預(yù)防和化解矛盾糾紛的渠道，實(shí)現(xiàn)人民法院和公證機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而為當(dāng)事人提供了更加專業(yè)高效便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，更大程度的維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，取得了良好的社會(huì)反響，進(jìn)一步發(fā)揮了公證在構(gòu)建公共法律服務(wù)體系中的作用。