檢察機關(guān)如何健全法律監(jiān)督機制
——保障和服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之初探

李力建 熊 穎 程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

成員、副檢察長；熊穎，男，湖北省鄂州市人民檢察院研究室，負責人；程鳳玲，女，湖北省鄂州市人民檢察院辦公室，副主任。

一、抓教育，樹立企業(yè)學法守法的創(chuàng)新法治思維

檢察機關(guān)要將加強企業(yè)法律宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作，堅持“三個突出”，增強勞資雙方的法治意識和法律素養(yǎng)，營造濃厚的法治宣傳氛圍，推動廣大職工和用人單位自覺學法、守法、用法。

(一)突出企業(yè)干部法律培訓。檢察機關(guān)要指導企業(yè)每年制定年度普法學習培訓計劃，積極組織動員各級企業(yè)做好法律法規(guī)學習培訓工作，邀請省、市檢察院檢察官及知名律師授課，定期組織法律知識考試，對機關(guān)企業(yè)干部學法用法情況進行考核測評。

(二)突出企業(yè)普法宣傳教育。要建議各級企業(yè)將每年5月定為企業(yè)普法宣傳月，積極推動企業(yè)履行社會責任，引導企業(yè)依法表達合理訴求，促進社會和諧穩(wěn)定。各級檢察機關(guān)在法制宣傳月、公眾開放日期間，積極向各級企業(yè)發(fā)放各種宣傳材料，邀請企業(yè)家參加各項法制教育活動。如華容區(qū)檢察院利用大型LED電子顯示屏，來拓寬普法宣傳的覆蓋面和影響力，使檢察機關(guān)普法宣傳更加貼近企業(yè)群眾。

(三)突出普法志題者隊伍建設(shè)。檢察機關(guān)要打造一支集普法宣傳、咨詢、法律援助等法律服務(wù)于一體的專業(yè)化隊伍。組織普法志愿者廣泛開展法律進企業(yè)活動，讓送法小組深入企業(yè)、工地、車間，通過拉橫幅、展旗幟、擺展臺、發(fā)資料、現(xiàn)場解答企業(yè)群眾咨詢等多種形式，增強廣大企業(yè)干部和企業(yè)群眾的法法律意識。

二、抓預警，建立矛盾隱患的創(chuàng)新防范機制

檢察機關(guān)要將建立健全預警機制作為遏止企業(yè)矛盾糾紛的第一道關(guān)口，綜合運用檢察職能，保障和促進企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，認真聽取企業(yè)主管的意見，防止因方式不當影響正常的創(chuàng)新活動和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，充分發(fā)揮預警排查的“防火墻”作用，推動排查預警工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

(一)加強矛盾預警排查。要建立預警排查、分析、化解和報送制度，檢察機關(guān)要發(fā)揮日常排查、重要節(jié)點排查和專項問題排查機制的協(xié)同作用，與企業(yè)對轄區(qū)企事業(yè)單位每月開展一次隱患全面排查，推進預警實現(xiàn)規(guī)范化和制度化，既強調(diào)“全面、準確、具體”，又注重“分析、研判、化解”，務(wù)求“情況明、動態(tài)清、預警準”。

(二)完善預警信息報送制度。檢察機關(guān)要建議企業(yè)將預警信息細化為隱患信息、處置措施信息和處置結(jié)果信息三大類，要求企業(yè)每月底向檢察機關(guān)報送當月日常排查預警信息，定期報送重要節(jié)點排查信息和專項問題排查信息。對企業(yè)因搬遷、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營不善裁員較多等原因引發(fā)的企業(yè)群體性和突發(fā)性事件，要求有關(guān)企業(yè)在第一時間上報。對創(chuàng)新企業(yè)主體提出的司法需求和司法救濟需求，檢察機關(guān)要積極介入處理，并將隱患情況、處置措施和處置結(jié)果等信息在第一時間向企業(yè)報送回復，確保預警工作有序到位。

(三)加強矛盾分析研判。檢察機關(guān)要對企業(yè)定期排查、重要節(jié)點排查和專項問題排查情況，及時進行分析研判，重點分析隱患形成原因，做好矛盾隱患源頭防控。將分析研判與隱患化解、處置工作同步進行，持續(xù)跟蹤處置的進展情況。在分析研判過程中，充分發(fā)揮企業(yè)行業(yè)主管、監(jiān)管部門以及科技專家、法律專家的作用，廣泛聽取他們的意見建議，有針對性地采取協(xié)商、調(diào)解等方法，確保將一些可能發(fā)生的企業(yè)矛盾糾紛化解萌芽狀態(tài)。

三、抓監(jiān)督，做好和諧勞動關(guān)系的創(chuàng)新方式

檢察機關(guān)與企業(yè)通過建立齊抓共管的工作機制、配套完善的制度規(guī)范，變事后維權(quán)為源頭維權(quán)，變個案維權(quán)為制度維權(quán)，形成了法律監(jiān)督常態(tài)化機制。

(一)完善工作機制。檢察機關(guān)要加強與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，推動形成“企業(yè)主導、檢察機關(guān)協(xié)作”的工作格局。加強涉企刑事申訴、國家賠償案件辦理，暢通檢察環(huán)節(jié)訴求表達渠道，依法處理有冤錯可能的涉企產(chǎn)權(quán)案件，發(fā)揮檢察機關(guān)熟悉法律政策、與有關(guān)部門溝通聯(lián)系較為緊密等優(yōu)勢，積極為企業(yè)創(chuàng)新提出服務(wù)性檢察建議。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機制，及時監(jiān)督糾正侵犯企業(yè)和企業(yè)家的行政執(zhí)行行為，著力營造支持企業(yè)創(chuàng)新的良好法治環(huán)境。

(二)規(guī)范檢查模式。建議建立“程序規(guī)范、標準明確、統(tǒng)一組織、分級實施”的法律監(jiān)督檢查模式，各級企業(yè)按照“發(fā)送告知書——實地檢查——提出口頭意見或發(fā)送意見書、建議書——督促整改——案卷歸檔”五個規(guī)范化、標準化程序操作。檢查前，檢察機關(guān)采用掛號信、郵政特快專遞等方式，提前書面告知用人單位檢查的時間和有關(guān)要求，明確檢查重點和被檢查單位應(yīng)提供的有關(guān)資料。實地檢查中，每個檢查組由至少兩名檢察官組成，持證上崗。公開透明的操作方式贏得了用人單位對檢查的支持理解，形成了各級企業(yè)高度重視、各類企業(yè)高度知曉、受檢企業(yè)積極配合的良好局面。

(三)綜合運用檢察職能。檢察機關(guān)要從刑事立案、偵查、采取強制措施、審判和執(zhí)行等各個訴訟環(huán)節(jié)依法保障涉案企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，著力改進司法辦案方式方法，慎用逮捕等強制措施，防止因辦案造成科研項目中斷、停滯，防止因處置不當造成成果流失，最大限度減少和避免造成不利影響，根據(jù)聯(lián)動集中檢查、基層上報信息、勞動者投訴等渠道提供的線索，充分運用檢察建議書，及時監(jiān)督、糾正企業(yè)違法違規(guī)行為，企業(yè)的合法權(quán)益將得到有效維護，勞動爭議的發(fā)生率將會逐年降低。

四、抓服務(wù)，維護企業(yè)權(quán)益的創(chuàng)新渠道

檢察機關(guān)要將法律服務(wù)作為維護企業(yè)合法權(quán)益、化解矛盾的重要渠道，發(fā)揮法律服務(wù)和檢察機關(guān)網(wǎng)站、微信平臺在線答疑作用，快速回應(yīng)企業(yè)訴求，妥善化解企業(yè)爭議糾紛。

(一)暢通企業(yè)信訪訴求反映渠道。以強化信訪職能為基礎(chǔ)，以化解企業(yè)矛盾為目的，暢通日常受理接待、“12309”檢察服務(wù)中心接待和派駐檢察處等企業(yè)信訪訴求反映渠道，對于在企業(yè)信訪過程中經(jīng)核實企業(yè)權(quán)益確受侵害、符合法律規(guī)定的、及時啟動法律服務(wù)“綠色通道”，為企業(yè)提供快捷化法律服務(wù)。

(二)強化企業(yè)法律服務(wù)工作力量。實行檢察官掛點聯(lián)系企業(yè)，兩級院班子成員、中層干部、入額檢察官聯(lián)系一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，加強溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)、反饋等機制?？梢越⑹衅髽I(yè)法律服務(wù)檢察官工作團，在成員單位建立企業(yè)公益法律服務(wù)工作站，開展“周四檢察官值班日”活動，組織檢察官工作團成員每周四信訪值班，為來訪者提供咨詢、代擬文書等法律服務(wù)，并為受授的勞動者代理仲裁或訴訟，為勞資雙方當事人調(diào)解糾紛。積極探索施行企業(yè)法律監(jiān)督、企業(yè)法律援助“二位一體”勞動爭議處理機制，市企業(yè)法律服務(wù)檢察官工作團對受理法律援助案件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，提高企業(yè)法律援助的專業(yè)化、規(guī)范化程度。

(三)打造“零距離”的法律服務(wù)。為各類企業(yè)創(chuàng)新主體提供法治服務(wù)，推廣打造“零距離”法律服務(wù)的經(jīng)驗做法，將維權(quán)觸角延伸到企業(yè)身邊，實行點對點、面對面提供法律服務(wù)。對重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)負責人和骨干科技人員的來院信訪申訴，由檢察長親自辦理。發(fā)放聯(lián)系服務(wù)電話卡，公開檢察院班子成員、部門負責人的聯(lián)系方式，及時作出服務(wù)承諾，努力把檢察機關(guān)“零距離”法律服務(wù)做出特色、做出亮點、做出品牌。