“治本安全觀”視野下的監(jiān)獄食品安全工作探索與思考

周 媛

貴州省司法警官學(xué)校，貴州 貴陽(yáng) 550022

服刑人員的食品安全工作是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)、涉及面廣、具體又復(fù)雜的基礎(chǔ)工作。雖然監(jiān)獄一直在探索食品安全工作的新發(fā)展，但是“金無(wú)足赤，人無(wú)完人”，我們必須用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，促進(jìn)以“新”求“變”的監(jiān)獄食品安全工作，能走出更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的發(fā)展之路。

一、目前監(jiān)獄食品安全工作現(xiàn)狀

(一)監(jiān)獄食品安全工作在監(jiān)獄整體布局中，受重視程度不足

生衛(wèi)工作的專門例會(huì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，生衛(wèi)工作的專會(huì)各監(jiān)獄普遍做法是一年兩次，多數(shù)情況下生衛(wèi)工作只是監(jiān)獄獄情分析會(huì)的一個(gè)匯報(bào)內(nèi)容之一，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專會(huì)常態(tài)化。針對(duì)生衛(wèi)工作的專業(yè)培訓(xùn)相對(duì)較少，我們經(jīng)過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，各監(jiān)獄每年舉辦的關(guān)于“教育、心理矯治、獄偵、獄政、黨建、行政、法律、民警素質(zhì)”等工作的培訓(xùn)總體較多，而專門針對(duì)生衛(wèi)工作的專業(yè)培訓(xùn)相對(duì)很少，目前舉辦的生衛(wèi)培訓(xùn)的數(shù)量，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)其需求的數(shù)量。

(二)食品加工設(shè)備使用風(fēng)險(xiǎn)仍然存在

目前監(jiān)獄食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求“無(wú)刀”化管理，用機(jī)器加工處理食材代替以往用刀具切割的加工模式，這一新舉措極大的降低了獄內(nèi)的安全隱患的產(chǎn)生，但是使用自動(dòng)絞肉機(jī)、自動(dòng)切菜機(jī)、自動(dòng)和面機(jī)等仍存在一定的操作風(fēng)險(xiǎn)。

二、監(jiān)獄食品安全工作的新探索

(一)物資源頭管控的新探索

以服刑人員大宗物資招投標(biāo)制度的新探索，保障采購(gòu)物資的質(zhì)量、價(jià)格。

長(zhǎng)期以來(lái)，我省多數(shù)監(jiān)獄服刑人員的主副食品、日用品等生活物資采購(gòu)主要由監(jiān)獄外派人員采購(gòu)或由供應(yīng)商上門推銷，這種“門對(duì)門”封閉式的采購(gòu)模式，既缺乏必要的透明度，又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，往往成為產(chǎn)生回扣、“好處費(fèi)”的溫床，商品的質(zhì)量以及價(jià)格也得不到有效保證。

為杜絕這一情況，根據(jù)《政府招標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《貴州省監(jiān)獄管理局服刑人員生活物資采購(gòu)管理辦法》(黔獄發(fā)〔2014〕147號(hào)等法規(guī)文件，對(duì)服刑人員大宗物資招投標(biāo)的規(guī)定，各監(jiān)獄也根據(jù)自己的實(shí)際情況篩選出符合標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)標(biāo)人；并由監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、后勤等多部門參與的大宗物資管理委員會(huì)和招投標(biāo)小組，研究制定招標(biāo)方案，具體實(shí)施招標(biāo)工作，并將1、競(jìng)標(biāo)人提供的食物樣品如“米、油、面粉、肉類”等副食品，交與監(jiān)獄食堂加工，由服刑人員伙委會(huì)品嘗后評(píng)選出最滿意的副食品；2、物資報(bào)價(jià)不能高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格平均價(jià)；3、能提供供應(yīng)物資質(zhì)量保證金等作為入選條件，按照程序要求，篩選中標(biāo)單位，采購(gòu)?fù)戤吅螅硗晟瀑Y料，并歸檔。

(二)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新探索

(1)食堂設(shè)定并隔離出蔬菜類加工區(qū)、肉類加工區(qū)、清洗消毒區(qū)、蒸飯間、面食加工間、副食品加工間等功能區(qū)、規(guī)范各個(gè)功能區(qū)的操作流程，確保食品加工流動(dòng)有序，嚴(yán)防食品加工整個(gè)過(guò)程的交叉污染。(2)通道大門為了做到防蠅防鼠，門頭安裝了風(fēng)幕機(jī)，門檻加裝了擋鼠板。食堂內(nèi)四根立柱底部大約1.6米以下部分全部用不銹鋼將包裹，使整個(gè)食堂的空間整潔、通風(fēng)、明亮。(3)建設(shè)專門的肉類冷凍室和蔬菜冷藏室，保證食品原料的新鮮和安全等，這一系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)舉措，不但保證了服刑人員的飲食安全，也促進(jìn)監(jiān)獄總體的生活衛(wèi)生工作水平走上了新臺(tái)階。

(三)食品安全日常管理工作的新探索

1、加強(qiáng)飲食從業(yè)人員健康管理，定期體檢，建立健康、培訓(xùn)等管理檔案。

2、加強(qiáng)飲食從業(yè)人員的食品安全和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。

3、建立健全食品留樣檢測(cè)制度；及時(shí)清理銷毀過(guò)期、變質(zhì)食品。

4、加強(qiáng)食品加工設(shè)備的定置管理，對(duì)設(shè)備逐臺(tái)編號(hào)、對(duì)應(yīng)登記、定期檢測(cè)備案、逐項(xiàng)核對(duì)、專人專管、歸檔管理。

(四)食品安全事故應(yīng)急處置的新探索

1、制定食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，定期檢查食品安全防范措施落實(shí)情況

一要預(yù)防為主、防治結(jié)合；二要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；三要依法規(guī)范、遵照科學(xué)；四要以專為主、群專結(jié)合；五要定期檢查食品安全防范措施落實(shí)情況。

2、積極開(kāi)展宣傳教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)

想要更好的杜絕食品安全事故的產(chǎn)生，關(guān)鍵在于培養(yǎng)食品安全意識(shí)，最有效的方法莫過(guò)于對(duì)食品安全工作的宣傳教育和對(duì)應(yīng)急處置的培訓(xùn)。

3、積極爭(zhēng)取地方行政部門和食品監(jiān)管部門的指導(dǎo)和支持

新時(shí)代食品安全工作的發(fā)展，就要適應(yīng)新常態(tài)，加強(qiáng)與社會(huì)相關(guān)部門的聯(lián)系，主動(dòng)和社會(huì)接軌，并接受相關(guān)政府行政部門和專業(yè)技術(shù)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(五)食品安全人才培養(yǎng)機(jī)制的新探索

現(xiàn)如今，要使監(jiān)獄食品安全工作更有效、更規(guī)范、更科學(xué)的發(fā)展，培養(yǎng)食品安全的專業(yè)人才是必不可少的，貴州監(jiān)獄也在這方面開(kāi)展了一系列的新探索。引入社會(huì)專業(yè)力量。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，積極與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門和食品安全部門聯(lián)系，邀請(qǐng)疾控中心、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)專業(yè)人員開(kāi)展安全知識(shí)講座，安排干警外出學(xué)習(xí)、參觀，引導(dǎo)干警在食品安全宣傳周活動(dòng)期間通過(guò)移動(dòng)終端應(yīng)用軟件(APP)—“食事藥聞”參賽平臺(tái)，積極參與“食品安全網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽”等，以培養(yǎng)更多對(duì)食品安全工作有興趣、有見(jiàn)解的專業(yè)性干警人才。

三、食品安全工作將來(lái)還需努力和進(jìn)步的方向

(一)增強(qiáng)生活衛(wèi)生工作在監(jiān)獄工作中的重要性認(rèn)識(shí)

增強(qiáng)生活衛(wèi)生地位必須做到四要：一要加強(qiáng)生衛(wèi)人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)；二要為生衛(wèi)工作配備更多專業(yè)人才；三要生衛(wèi)專項(xiàng)例會(huì)常態(tài)化；四要增加生衛(wèi)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)的數(shù)量，堅(jiān)持食品安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)的長(zhǎng)期性。

(二)杜絕食品安全隱患

降低食品加工設(shè)備使用的風(fēng)險(xiǎn)就必須做到一個(gè)必須一個(gè)可以；必須對(duì)食堂機(jī)械設(shè)備定期維修保養(yǎng)，明確專人管理、固定操作人員，對(duì)操作人員加強(qiáng)機(jī)械操作流程的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到熟記于心、應(yīng)知應(yīng)會(huì)，杜絕存在安全隱患；可以考慮給從事飲食加工的人員購(gòu)買保險(xiǎn)。

(三)食堂建設(shè)科學(xué)化

對(duì)正在修建或者將要修建新監(jiān)舍，或已修建好食堂，但不符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的的監(jiān)獄，一定要以發(fā)展的眼光吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓食堂的建設(shè)布局更加合理化和科學(xué)化，避免食堂面積較小、功能不齊、布局不合理等情況再次發(fā)生。并且在食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中要轉(zhuǎn)變過(guò)去“無(wú)餐飲服務(wù)許可證”的不規(guī)范、不專業(yè)的封閉發(fā)展模式，加強(qiáng)與相關(guān)政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取將監(jiān)獄食品安全工作納入地方食品監(jiān)督體系中。

監(jiān)獄的食品安全工作作為監(jiān)獄執(zhí)法和管理的重要組成部分，它的改革和探索與政治、經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立都密切相關(guān)，因而我們必須從我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)改革的大局和公正執(zhí)法、維護(hù)監(jiān)管安全的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)它，改變傳統(tǒng)的工作模式，吸取它在變革和探索中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相信它會(huì)成為踐行治本安全觀新發(fā)展的重要契機(jī)。