我國中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理研究*

卜全民 封 夢

1.江蘇警官學(xué)院治安管理系，江蘇 南京 210012；2.南京市公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊，江蘇 南京 210005

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國越來越多的中小城市出現(xiàn)了規(guī)模迅速膨脹、財富快速集中、科技迅猛發(fā)展的新形勢。然而在中小城市飛速發(fā)展的同時，突發(fā)事件對中小城市發(fā)展的破壞隱患也不容小覷。

一、突發(fā)事件的特點

(一)產(chǎn)生的原因多種多樣

引發(fā)突發(fā)事件的原因很多，可能是自然原因，也可能是社會原因，不僅有一因一果，還可能有多因一果等。

(二)事發(fā)突然，難以預(yù)估

由于突然發(fā)生難以準(zhǔn)確預(yù)估，所以一般難以事前防范，要求在發(fā)生時迅速作出最優(yōu)反應(yīng)和對策。

(三)社會危害性大

突發(fā)事件不僅使群眾的生命財產(chǎn)所受到的損失，還可能引發(fā)社會動蕩等社會危害。

二、中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

(一)缺乏資金支持

中小城市突發(fā)事件應(yīng)急處置資金不足導(dǎo)致安全防范不足，存在安全隱患。同時，在處置突發(fā)事件時物防、技防等防范手段無法得到充分發(fā)揮，許多高科技、高性能的技術(shù)手段無法實現(xiàn)。

(二)缺少部門管理

相關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件沒有做風(fēng)險評價，對于可能出現(xiàn)的問題沒有積極采取預(yù)防措施，對突發(fā)事件準(zhǔn)備不足、處置不當(dāng)。

(三)缺少法律依據(jù)

我國雖已頒布了多部法律法規(guī)、管理條例，但相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不具體、不完善，缺乏具體的細(xì)則，執(zhí)行起來操作性不強(qiáng)，我國急需建立起應(yīng)對突發(fā)事件的法律體系。尤其是中小城市，缺少相關(guān)地方性法規(guī)，對突發(fā)事件的管理存在漏洞。

(四)人員缺乏安全意識

突發(fā)事件從某種程度上反映了群眾缺乏安全意識的現(xiàn)狀，缺乏自我保護(hù)的安全意識是慘劇發(fā)生的根本原因。

(五)相關(guān)部門缺少配合

突發(fā)事件的應(yīng)對和處置需要多部門協(xié)同合作、共同應(yīng)對，各部門之間應(yīng)該肩負(fù)起屬于自己的責(zé)任和義務(wù)。在中小城市往往會出現(xiàn)各部門各自為戰(zhàn)、獨立作戰(zhàn)，缺少配合。

三、加強(qiáng)中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理的對策和建議

建立健全中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理的任務(wù)迫在眉睫，中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理作為提高中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力以及和平穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，也是國家長治久安的重要保障。

(一)提高公民的公共安全意識

對群眾的安全宣傳教育不足，尤其是在中小城市中，由于經(jīng)濟(jì)財力的不足，人力資源的匱乏和人們思維水平的欠缺，公民對公共安全意識仍不夠重視。許多人甚至不知道突發(fā)事件發(fā)生時該干什么，怎么去做，孰是孰非，自己對突發(fā)事件毫無自己的判斷，沒有安全防范意識。因此在中小城市中，應(yīng)該深入群眾、普及安全防范知識，增強(qiáng)公民的安全防范意識。

(二)健全中小城市突發(fā)事件法律體系

近年來，我國出臺應(yīng)對突發(fā)事件的法律不少，但是還沒有形成完整的法律體系，法條還沒有明確對突發(fā)事件的具體處置辦法。完善法律體系的同時，拓展公民的救濟(jì)權(quán)利，促使其在突發(fā)事件受到傷害的時候得到救濟(jì)。

(三)建立突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案作為突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要組成部分，在突發(fā)事件發(fā)生之前，就應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案，聯(lián)系好各相關(guān)部門，共同做好應(yīng)對突發(fā)事件的資源分配，并利用好媒體資源。

(四)突發(fā)事件處置責(zé)任到人

突發(fā)事件必須確定相關(guān)責(zé)任人，做到每個具體的崗位都要落實責(zé)任人。突發(fā)事件處置的立足點應(yīng)該是保障人的安全、保障公共秩序，為此落實責(zé)任要具體到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個人該怎么做。

(五)健全突發(fā)事件的應(yīng)急處置

發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)迅速成立一個指揮明確、分工合理、配合妥當(dāng)?shù)闹笓]中心，建立一個健全有效的突發(fā)事件處置機(jī)制，并在突發(fā)事故現(xiàn)場派駐責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的臨場決策和人員調(diào)配，并與指揮中心進(jìn)行密切的信息反饋，實現(xiàn)上下統(tǒng)一，一體化的指揮系統(tǒng)。

(六)及時發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息

在突發(fā)事件發(fā)生后，必須積極應(yīng)對群眾的質(zhì)詢，及時準(zhǔn)確公開突發(fā)事件的具體信息，否則群眾會產(chǎn)生誤解、從而產(chǎn)生對政府的不信任，加之不法分子乘機(jī)的煽風(fēng)點火，容易產(chǎn)生突發(fā)事件的次生沖突。

(七)對受害者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

保障群眾的生命財產(chǎn)安全，對突發(fā)事件的受害者以及家屬應(yīng)當(dāng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證其正常的生活，對于突發(fā)事件導(dǎo)致人身財產(chǎn)受到損失的，也應(yīng)給予一定的合理的經(jīng)濟(jì)賠償，將突發(fā)事件的社會危害降到最低。

四、結(jié)語

為了保障國家的和平與穩(wěn)定，必須提高我國中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理的能力和水平，才能保障國家的長治久安，人民安居樂業(yè)，提升人民群眾的幸福感。