新時代社會主義核心價值觀下的公民教育*

孫 蕾

硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 昆山 215332

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中提出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。一個國家即便有最現(xiàn)代的政治制度，但執(zhí)行具體制度的個人若沒有從心理、思想、行為方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變，那這臺政治機(jī)器也很難自行運(yùn)轉(zhuǎn)。即人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的基本出發(fā)點(diǎn)，立法不過是制度建設(shè)的起步，接下來將是更為長久、艱巨的公民教育過程。大學(xué)生是社會主義的建設(shè)者和接班人，在社會主義核心價值觀引領(lǐng)下的公民教育既是高等教育培養(yǎng)目標(biāo)的需要，也是學(xué)生成才的自身需要，更是國際新形勢下國家穩(wěn)定發(fā)展的需要。我們需要通過人的改造，主動適應(yīng)轉(zhuǎn)變的新要求，迎接新挑戰(zhàn)。

一、公民教育的培養(yǎng)誤區(qū)

(一)公民教育并不對等思想道德教育

傳統(tǒng)的思想道德教育是建立在完美人格基礎(chǔ)之上，以“高尚、博愛”的道德理想作為教育目標(biāo)。而公民教育是以合法性(道德的最底線)為限度，更強(qiáng)調(diào)獨(dú)立人格的權(quán)利參與和責(zé)任承擔(dān)相統(tǒng)一的主體性教育。當(dāng)然公民教育并不排斥“高尚、博愛”，只不過是以普通民眾為基礎(chǔ)，設(shè)定道德底線，并一起來遵從這個契約的內(nèi)在要求。改革開放以來，區(qū)域發(fā)展的不平衡讓很多人外出打工，進(jìn)入新城市，血緣紐帶被不斷打破，人與人在新關(guān)系面前需要互動，需要發(fā)展，就必然催生出法治、民主等現(xiàn)代化元素。這時公民觀念在價值觀的指引下也日漸明晰。黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。24個字凝練了國家、社會和個人層面的價值追求。其中社會層面的“自由(可選擇的權(quán)利)”代表了人的本性追求，自由讓人快樂，而“自由”是一定限度內(nèi)的自由，公民作為一個社會人、政治人，他是以社會、國家的成員身份而存在的，其處世原則依賴于他與社會的契約而定，即具有相應(yīng)的公民權(quán)利和義務(wù)。同時，“自由”的前提是權(quán)利得以明確，權(quán)力受到制衡。只有制衡的構(gòu)造打好了“自由”的地基，那民主、平等、公正才可以良性循環(huán)。[1]經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型，需要對傳統(tǒng)德育教育進(jìn)行歷史性轉(zhuǎn)型。

(二)簡單的將公民教育與資本主義國家對接

很多人常用一句“制度問題”來對“虛偽的資本主義”不予正視，用儒家觀念來否定政治平等的價值，認(rèn)定民主、自由只適合西方，不去從實物上考察，不深入細(xì)節(jié)研究，不回歸事實比較“西方制度”到底是什么，這種“精神的不開放”太過懶惰，太過推卸責(zé)任。

回顧美國19世紀(jì)末20世紀(jì)初的這段歷史，資本主義不僅沒有衰敗還一直保有生命力，正是因為社會主義主動的以一種安靜的、緩慢的、滲透的、方式參與美國變革。從西奧多·羅斯福的反壟斷法案到富蘭克林·羅斯福時期針對大蕭條的福利舉措，到約翰遜時期的民權(quán)運(yùn)動，都無一例外的推動了美國政治權(quán)利和社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等化進(jìn)程。反觀中國，一百年來極左經(jīng)濟(jì)模式的全球性失敗讓我們認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)與財產(chǎn)權(quán)利的重要性；十幾年來，中國資本涌向非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國家時，才發(fā)現(xiàn)很多當(dāng)?shù)氐恼伟l(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工會、環(huán)保等組織相當(dāng)發(fā)達(dá)，在遭遇各種反華事件后，中國開始被動地反省低工資、低環(huán)保、低人權(quán)的企業(yè)治理模式……這些事實告訴我們，“羅馬不是一天建成的”。那種認(rèn)為中國人天然帶有胎記的國民性觀點(diǎn)并不可取。

現(xiàn)在很多人開始嘗試行使權(quán)利固然是社會進(jìn)步，但不乏有人在爭取個人利益時，總覺得政府欠自己的，少有各司其職按規(guī)則辦事的。要么破壞性參與，要么用腳投票，只強(qiáng)調(diào)“權(quán)利意識”，不掌握“責(zé)任意識”，二者不均衡發(fā)展，那只是學(xué)會了“皮毛”，容易導(dǎo)致亨廷頓所說的“政治超載”，那樣的民主制度一定不會牢固。最好的公民文化未必就是公民參與積極性最高的文化，而是參與意識和服從意識之間的一種平衡。[2]公民責(zé)任意識的起點(diǎn)應(yīng)是對現(xiàn)有秩序的尊重，而后才是改革創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)這些年在中國普遍的不被尊重，說明了國民對規(guī)則意識、責(zé)任意識的普遍缺失，這導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)制度形同虛設(shè)不說，還意味著驚人的實施成本。我們需要構(gòu)建責(zé)任共同體意識，來替換個體利益的各自為政，形成共同理念，凝聚力量，真正激活民主。即當(dāng)你的知識產(chǎn)權(quán)被人侵害，我們要聲援捍衛(wèi)你的權(quán)益；當(dāng)我的知識產(chǎn)權(quán)被人侵害，你們要聲援捍衛(wèi)我的權(quán)益。好的制度，是鼓勵每個個體勇敢地成為他自己，不好的制度是讓個體怯懦地隱藏在群體中。

(三)路徑的選擇偏差

公民的當(dāng)代境遇面臨下列三個基本問題：“個體”與“共同體”的立場選擇；“權(quán)利優(yōu)先”與“責(zé)任優(yōu)先”的價值選擇；“國家”與“世界”的歸屬選擇。[3]我國傳統(tǒng)的思想政治教育從指定目標(biāo)到內(nèi)容選擇到整體實施，一般是由政府教育部門預(yù)先設(shè)計確定好的，通過相同或類似的方式傳遞給學(xué)生，是否以學(xué)生為主體？是否能滿足學(xué)生的成長規(guī)律和精神訴求？

從西方自由主義憲政理論發(fā)展變遷及中國自“五四”以后接受馬克思主義從勞動大眾出發(fā)建構(gòu)現(xiàn)代憲政秩序的路徑來看，一個國家轉(zhuǎn)型的根本力量是內(nèi)生性的，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造的土壤，“觀念變化”作為必要環(huán)節(jié)有賴于思想文化的傳播。一方面是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)條件。美國政治學(xué)家羅納德·英格爾哈特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會通過制造文化觀念的變化來推動政治變革。[4]例如，西方與發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往時，曾發(fā)放以抑制腐敗、政治透明為條件的貸款，且對“流氓政權(quán)”實行經(jīng)濟(jì)制裁。這種“有條件合作”雖開展多年但收效甚微，反倒是近些年中國的“無條件合作”帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，使政治改革從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生長出來，也是一種思路。另一方面是民主社會力量發(fā)展及民主文化形成。文化和制度的關(guān)系正如“雞生蛋、蛋生雞”的關(guān)系。歐美很多國家的民主化是歷經(jīng)百年的漸進(jìn)式演化過程，而后發(fā)國家常常是囫圇吞棗，消化不良，形式大于內(nèi)容，主要原因是沒有對應(yīng)的觀念變化。公眾政治觀念的變化根植于生活倫理的轉(zhuǎn)變。近年來的一些公眾話題正悄然發(fā)生變化，如2016年5月江蘇13個地級市高考考生家長的維權(quán)事件在2018年得到了省政府的明確回應(yīng)；2007年號稱中國民主進(jìn)程的里程碑事件，廈門PX項目的處理，給各地政府從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變提供了公共治理模式的可借鑒樣本。十幾年前，我們對“社區(qū)”“業(yè)委會”“業(yè)主大會”等詞還不明就里，十幾年后，可能已然是業(yè)委會的成員……這些變化正是權(quán)利意識、責(zé)任意識滲透到生活機(jī)理的體現(xiàn)。民主不是抽象的概念，而是活色生香的公共生活。公民教育需要我們以社會共同體為邏輯起點(diǎn)，進(jìn)行基于個人權(quán)利的責(zé)任意識教育，用理性思考去替換司空見慣，用積極地參與去替換簡單默認(rèn)，培養(yǎng)全球視野下的新時代中國公民。

二、基于現(xiàn)實的思考

(一)處理好公民教育的定位

在課程設(shè)置上應(yīng)持開放的態(tài)度，或設(shè)立獨(dú)立的課程體系，或由公民教育替代德育教育，是很多國家地區(qū)的現(xiàn)行做法。系統(tǒng)細(xì)化憲制知識，尤其是執(zhí)政黨知識。教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生只知道全國人民代表大會和人民政府，卻不知到政協(xié)和黨委。他們不了解中共中央組織結(jié)構(gòu)，多數(shù)分不清楚國家行政區(qū)劃級別，時常區(qū)別不開“中紀(jì)委”“政法委”“監(jiān)察部”“檢察院”“反貪局”“審計署”等國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，在電視劇《人民的名義》熱播期間，學(xué)生的最大障礙就是對中國官員行政級別及稱謂一頭霧水。……這種現(xiàn)象是不正常的，與倡導(dǎo)青年學(xué)生關(guān)心國家、參政議政是相違背的。

(二)重視傳統(tǒng)文化的傳承

法律是立法者精心設(shè)計的精密制度，習(xí)俗是民眾的一般制度。國家制定法是無法掙脫習(xí)俗的背景性影響的。對于一個人口眾多、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、專制傳統(tǒng)深厚的中國來說，上海的孔東輝案，河北的王秀珍案都說明民眾突破傳統(tǒng)追求法治的那扇門正被一點(diǎn)點(diǎn)推開。在特定的歷史、社會、文化條件和“全球化”的雙重壓力下，中國特色的憲政制度發(fā)展模式蘊(yùn)含了平衡、節(jié)制，是整合“諸善之爭”后的智慧，像人民代表大會制、民族區(qū)域自治、基層產(chǎn)權(quán)民主制度、“一國兩制”等在全世界別無他例，中國人如履薄冰，化險為夷，持之以恒的承載著自由、民主等價值觀念進(jìn)行著道路探索。創(chuàng)新過程是循序漸進(jìn)、前后相繼的。處于轉(zhuǎn)型中的社會，新制度在相當(dāng)長的時期內(nèi)不會被社會成員普遍認(rèn)知、尊重，而在新文化觀念不能占統(tǒng)治地位的區(qū)域內(nèi)，新制度發(fā)揮不了其效能，那么適時地雙軌制就是合理必要的模式。中國改革開放的過程就是一個由試點(diǎn)到全面推行的雙軌制演進(jìn)。當(dāng)改革開放與人們普遍的行為水平、習(xí)性大體一致時，其制度推行容易，傳播快，合法性程度高。

(三)重視實踐樹人，落實“以人為本”的教育理念

基于多元文化形態(tài)的影響和挑戰(zhàn)，面對學(xué)生觀念弱化模糊的現(xiàn)狀，應(yīng)遵循知行合一的內(nèi)化規(guī)律。課堂教育往往會輕視學(xué)生的主體性，剝奪其主動實踐權(quán)，目前鮮有學(xué)校將教師帶領(lǐng)學(xué)生主動參與社會活動制度化地納入實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。流于形式、內(nèi)容簡單、缺少引導(dǎo)是目前開展社會實踐所遇到的瓶頸問題。價值觀教育源于人對生命本身的自覺反思，它不是單純的知識講授，而是啟發(fā)思考，是主體之間的交往互動。學(xué)生能否依據(jù)教育目標(biāo)塑造自己的價值觀，需要其自身主動認(rèn)知、實踐，自覺認(rèn)同、建構(gòu)。參與公共生活實踐公共責(zé)任，一方面是成員身份的自我認(rèn)同過程，制衡政治決策的同時增強(qiáng)社會凝聚力；另一方面，公共生活中對真善美的追求恰恰是個體自覺和提升的路徑。鼓勵常態(tài)下的溫和參與，允許細(xì)水長流式的溝通協(xié)商，形成習(xí)慣、文化，讓每個個體成為更好的自己。

三、小結(jié)

大眾的公民素養(yǎng)往往受制于國家機(jī)構(gòu)的素養(yǎng)。若司法機(jī)構(gòu)的判決違背了社會主義核心價值觀，或者沒有適用“比例原則”來去平衡相沖突的價值觀，民眾對司法的信任便會打上問號。美國小布什的關(guān)塔那摩案中，法官運(yùn)用“立法意圖”和“預(yù)期后果”靈活詮釋法律，捍衛(wèi)憲法，保護(hù)被關(guān)押者的權(quán)利，最終贏得美國民眾的信任，正是基于司法實踐著符合人們價值觀體系的善良公允。政府是全體利益的代表，自然要有公民意志的表達(dá)機(jī)制，即民主機(jī)制，政府需要落實好公民對行政、立法、司法等部門的監(jiān)督，在制度上提供可操練空間，使公民在管理國家和社會事務(wù)過程中自覺踐行愛國、敬業(yè)、誠信、友善，從而建設(shè)自由、平等、公正、法治的社會和富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國家。