社會(huì)組織參與環(huán)保公益的研究

湯偉清

1.廣西聚焦文化經(jīng)濟(jì)研究院，廣西 南寧 530003；2.南寧市聚焦社會(huì)工作服務(wù)中心，廣西 南寧 530003

環(huán)保公益是社會(huì)積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的有效方式，社會(huì)組織參與環(huán)保公益活動(dòng)，能夠促進(jìn)環(huán)保機(jī)制和方式的創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)多年的推動(dòng)和發(fā)展，環(huán)保社會(huì)組織已經(jīng)成為環(huán)保公益事業(yè)的核心力量，在社會(huì)公益組織的推動(dòng)下，公眾的環(huán)保意識(shí)得到大幅提升，公眾參與環(huán)保事業(yè)的積極性不斷增強(qiáng)，人們的生活和生產(chǎn)行為重視環(huán)保思想以及行為的引入，提升環(huán)保事業(yè)與社會(huì)公眾之間的鏈接和紐帶作用。雖然社會(huì)組織參與環(huán)保公益事業(yè)已經(jīng)取得較為明顯的工作成果，社會(huì)環(huán)保公益組織也得到快速發(fā)展，但是在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下，需要對(duì)社會(huì)組織參與環(huán)保公益的現(xiàn)狀和發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，相關(guān)研究活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)于環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)組織參與環(huán)保公益的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年年底，全國(guó)參與環(huán)保公益事業(yè)的社會(huì)組織共計(jì)7000余個(gè)，相較于2007年的組織數(shù)量增加了32%，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的影響作用。伴隨社會(huì)組織參與環(huán)保公益事業(yè)的不斷深入，社會(huì)民眾的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境發(fā)展形勢(shì)，需要提升社會(huì)組織的公益力量，針對(duì)社會(huì)組織參與環(huán)保公益的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，可以總結(jié)為以下內(nèi)容：

(一)社會(huì)組織的專業(yè)化程度不斷提高

社會(huì)組織參與環(huán)保公益活動(dòng)都具有明確的方面定位，開(kāi)展公益活動(dòng)與環(huán)境議題緊密相關(guān)，體現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也愈加具體。社會(huì)組織參與環(huán)保公益活動(dòng)已經(jīng)不僅限于環(huán)境保護(hù)工作的教育宣傳以及環(huán)境污染問(wèn)題的舉報(bào)，更多的社會(huì)組織積極通過(guò)深入介入的方式，積極探索環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息的公開(kāi)、開(kāi)展環(huán)境保護(hù)問(wèn)題對(duì)話、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)以及公益訴訟等相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)提升參與環(huán)保公益事業(yè)的專業(yè)性，開(kāi)展更為有效的環(huán)境保護(hù)工作[1]。社會(huì)組織參與環(huán)保公益事業(yè)的專業(yè)化程度不斷提升，能夠愈發(fā)體現(xiàn)環(huán)保公益工作的成熟性，不僅能夠發(fā)現(xiàn)社會(huì)層面存在的環(huán)保問(wèn)題，還能夠?yàn)橄嚓P(guān)問(wèn)題的處理提供具有參考價(jià)值的解決方案，積極促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)發(fā)展。

(二)社會(huì)組織的協(xié)作活動(dòng)不斷增多

伴隨國(guó)家和社會(huì)對(duì)于環(huán)保事業(yè)重視程度的不斷提高，越來(lái)越多的社會(huì)組織積極參與機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合協(xié)作，通過(guò)倡議活動(dòng)影響政府或者企業(yè)的決策行為，通過(guò)組織協(xié)作形成更為廣泛的社會(huì)影響力，以實(shí)現(xiàn)更好環(huán)保公益活動(dòng)效果。當(dāng)前社會(huì)組織間的聯(lián)合協(xié)作存在多種形式，有些組織因?yàn)橄嗤沫h(huán)境保護(hù)工作議題而開(kāi)展聯(lián)合協(xié)作活動(dòng)，如以“城市黑臭水體治理”為議題的環(huán)?；顒?dòng)，有阿拉善SEE基金、公眾環(huán)境研究中心等多家社會(huì)組織參與城市黑臭河水體治理的民間觀察網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)自身的公益行為，對(duì)各城市內(nèi)河開(kāi)展水體情況監(jiān)察、黑臭河治理情況監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行通報(bào)，督促“城市黑臭水體治理”活動(dòng)的持續(xù)深入，以多組織形式提升社會(huì)監(jiān)督的影響力，提升行政主管機(jī)構(gòu)對(duì)于相關(guān)工作的重要性認(rèn)識(shí)，各地區(qū)積極促進(jìn)“河長(zhǎng)制度”建設(shè)和執(zhí)行，進(jìn)行明確治理責(zé)任劃分，以促進(jìn)“城市黑臭水體治理”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也有部分組織采用交流方式解決某些環(huán)保議題，將社會(huì)組織的環(huán)保公益力量進(jìn)行集聚，通過(guò)聯(lián)合協(xié)作的方式，積極促進(jìn)動(dòng)員各方歷練參與環(huán)保公益活動(dòng)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，致力于解決現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

(三)積極開(kāi)展多種形式的政府合作

由于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展建設(shè)面臨環(huán)境保護(hù)的工作任務(wù)日趨嚴(yán)峻，僅通過(guò)政府一方的行政力量難以滿足環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)在環(huán)保公益工作方面，行政主導(dǎo)的工作方式也體現(xiàn)一定的工作局限，通過(guò)社會(huì)組織的介入，積極開(kāi)展多種形式的社會(huì)組織和政府寫作，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于行政治理力量的有效補(bǔ)充，政府環(huán)保的相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)保工作任務(wù)制訂工作規(guī)劃，通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)的委托，根據(jù)相關(guān)工作任務(wù)的實(shí)際情況給予一定程度的資金補(bǔ)貼，保證環(huán)保公益活動(dòng)有序開(kāi)展，從而促進(jìn)環(huán)保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。

(四)社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)民眾的動(dòng)員力量不斷增強(qiáng)

社會(huì)組織開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)，以新媒體等新興媒體的發(fā)展為支持，提升了活動(dòng)宣傳的覆蓋面，使傳統(tǒng)的環(huán)保事業(yè)活動(dòng)開(kāi)展形式發(fā)生改變，更多的社會(huì)公眾主動(dòng)參與環(huán)保公益活動(dòng)，社會(huì)組織的動(dòng)員力量是當(dāng)前社會(huì)環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。社會(huì)組織通過(guò)官方網(wǎng)站、微博以及微信客戶端等方式，對(duì)環(huán)保公益活動(dòng)的內(nèi)容、形式、活動(dòng)目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，并能夠通過(guò)與社會(huì)公眾的互動(dòng)集思廣益，不斷完善活動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步提升公眾參與環(huán)保公益的活動(dòng)效果。

二、社會(huì)組織參與環(huán)保公益的有效途徑

社會(huì)組織參與環(huán)保公益事業(yè)和活動(dòng)，需要不斷提升自身解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的能力，創(chuàng)新環(huán)保公益的工作機(jī)制，強(qiáng)化自身的環(huán)保公益活動(dòng)主體作用，提升自身對(duì)于政府環(huán)保工作的依從性，從而不斷促進(jìn)環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)組織參與環(huán)保公益的有效途徑主要包括以下方面：

(一)社會(huì)組織需要加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家環(huán)保政策和制度的學(xué)習(xí)

社會(huì)組織為保證自身環(huán)保公益活動(dòng)的規(guī)范性，需要積極進(jìn)行國(guó)家相關(guān)環(huán)保政策、制度以及法律的學(xué)習(xí)，積極參與政府等機(jī)構(gòu)的環(huán)保政策和法律宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，并針對(duì)宣傳培訓(xùn)內(nèi)容主動(dòng)開(kāi)展組織的內(nèi)部學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)家相關(guān)的政策、制度或者法律內(nèi)容進(jìn)行深入解讀和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于相關(guān)內(nèi)容的深化理解。國(guó)家針對(duì)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)制訂明確的工作計(jì)劃和環(huán)境治理工作任務(wù)，社會(huì)組織深化對(duì)于國(guó)家環(huán)保政策和制度的學(xué)習(xí)，有助于保證自身參與環(huán)保公益活動(dòng)的有效性[3]。

(二)重視自身的專業(yè)能力建設(shè)

社會(huì)組織提升自身環(huán)保問(wèn)題的解決能力，需要重視自身的專業(yè)能力建設(shè)，環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展逐漸趨向?qū)I(yè)化，社會(huì)組織提升專業(yè)能力和水平，能夠從初始階段的發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，逐步發(fā)展為提出解決環(huán)保問(wèn)題的可行方案，從而充分發(fā)揮自身的環(huán)保工作能力，應(yīng)用公益行為活動(dòng)方式，發(fā)揮自身在環(huán)保事業(yè)中的積極促進(jìn)作用。從硬件設(shè)施角度而言，社會(huì)組織需要不斷完善自身的專業(yè)設(shè)備和設(shè)施，包括監(jiān)測(cè)設(shè)備、防護(hù)設(shè)備等；從軟件條件角度而言，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑引入專業(yè)技術(shù)人才，使環(huán)保公益活動(dòng)的開(kāi)展能夠具備專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支撐，從而保證和提高環(huán)保公益活動(dòng)質(zhì)量。

(三)積極開(kāi)展社會(huì)組織間的聯(lián)合協(xié)作，提升環(huán)保公益活動(dòng)價(jià)值

社會(huì)發(fā)展建設(shè)需要面臨日趨嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)，社會(huì)組織參與環(huán)保公益致力于解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀下，需要社會(huì)組織能夠積極開(kāi)展組織間的聯(lián)合協(xié)作，單個(gè)社會(huì)組織的硬件設(shè)施、軟件條件以及公益活動(dòng)的影響力存在一定局限，其在解決環(huán)境問(wèn)題、宣傳環(huán)境保護(hù)理念和思想等工作的效果也會(huì)受到影響。通過(guò)社會(huì)組織聯(lián)合協(xié)作，能夠?qū)崿F(xiàn)不同組織的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升環(huán)保公益活動(dòng)的影響力和有效性，應(yīng)用多方協(xié)作方式提高公眾以及行政主管機(jī)構(gòu)對(duì)于重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重視，致力于為亟待解決的環(huán)境保護(hù)工作和問(wèn)題提出有效方案，通過(guò)外界力量的介入和引導(dǎo)，提升環(huán)保公益活動(dòng)價(jià)值[4]。

(四)重視與社會(huì)主體的合作

環(huán)保公益事業(yè)和活動(dòng)的開(kāi)展重點(diǎn)在于通過(guò)相關(guān)工作的開(kāi)展，提升社會(huì)公眾對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的關(guān)注，民眾是環(huán)保公益事業(yè)的主要工作對(duì)象，同時(shí)民眾也是城市發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)的主體。社會(huì)組織需要重視與社會(huì)主體的合作，通過(guò)招募環(huán)保公益志愿者等方式，使更多的社會(huì)民眾能夠及參與到環(huán)保公益活動(dòng)中，通過(guò)參與主體的增加提升公益活動(dòng)的廣泛影響力，提升社會(huì)公眾對(duì)于環(huán)保公益事業(yè)的主觀認(rèn)識(shí)。社會(huì)組織積極開(kāi)展社會(huì)主體合作方式，還有助于降低公益活動(dòng)成本，倡導(dǎo)與社區(qū)居委會(huì)、高校等組織的長(zhǎng)期合作，有助于促進(jìn)環(huán)保公益活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展。

(五)提升自身獲取行政資金扶持的能力以及資金使用效率

環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展需要以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為相關(guān)工作和活動(dòng)的支持，社會(huì)組織的籌資能力相對(duì)有限，而國(guó)家針對(duì)環(huán)保工作的發(fā)展需求，會(huì)制訂相關(guān)政策對(duì)社會(huì)組織給予各種形式的資金扶持，社會(huì)組織需要提升獲取國(guó)家行政資金扶持的能力，對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入理解，制訂清晰的工作思路和方法，提升自身的專業(yè)性，從而獲得行政主管機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和支持，為獲取行政資金奠定基礎(chǔ)[5]。同時(shí)社會(huì)組織還要提升自身對(duì)于活動(dòng)資金的使用效率，對(duì)公益活動(dòng)的相關(guān)工作內(nèi)容實(shí)施精細(xì)化管理，進(jìn)行活動(dòng)資金的合理配置，避免活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、避免組織管理中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用等不良行為，通過(guò)活動(dòng)資金的有效應(yīng)用保證環(huán)保公益活動(dòng)的有序進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)組織參與環(huán)保公益工作，對(duì)于環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮重要推動(dòng)作用，通過(guò)多年的推動(dòng)和發(fā)展，社會(huì)組織的專業(yè)化程度不斷提高、組織間協(xié)作活動(dòng)不斷增多、與政府合作行為逐漸增多、對(duì)于社會(huì)民眾的動(dòng)員力量不斷增強(qiáng)，社會(huì)組織可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家環(huán)保政策和制度的學(xué)習(xí)、重視自身的專業(yè)能力建設(shè)、開(kāi)展社會(huì)組織間的聯(lián)合協(xié)作提升環(huán)保公益活動(dòng)價(jià)值、重視與社會(huì)主體的合作、提升自身獲取行政資金扶持的能力以及資金使用效率等途徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織環(huán)保工作行為能力的提高，以促進(jìn)環(huán)保公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。