行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解的實(shí)踐與思考

孟金爽

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變動(dòng)，社會(huì)利益格局以及人民思想觀念都有了深刻的調(diào)整，各類矛盾層出不窮。同時(shí)，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、行業(yè)性與專業(yè)性的特點(diǎn)，尤其是行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛案件不斷增加，引發(fā)群體事件較多，對(duì)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)造成威脅，已經(jīng)成為社會(huì)焦點(diǎn)話題?；诖?，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的研究就有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作遇到的難題

(一)行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛的數(shù)量不斷增加

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛總數(shù)不斷增加，人們更愿意選擇調(diào)解方式加以處理。通過分析，造成這種問題的原因共包括五個(gè)方面：第一，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織按照公平公正的依法調(diào)解原則，根據(jù)有關(guān)的法律、政策進(jìn)行調(diào)解，保證能夠做到居中調(diào)解；第二，我國行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解長期堅(jiān)持免費(fèi)咨詢、調(diào)解的政策，嚴(yán)厲的杜絕了任何單位或個(gè)人設(shè)立名目向當(dāng)事人收取任何的費(fèi)用；第三，人民調(diào)解具有自治性、群眾性、民間性的特點(diǎn)，不僅堅(jiān)持了原則，同時(shí)靈活多變；第四，人民調(diào)解突出了第三方性質(zhì)，在行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解出現(xiàn)前，大多數(shù)糾紛都是通過行政調(diào)解進(jìn)行處理，但從實(shí)踐效果來看，行政調(diào)解效果不佳，而第三方調(diào)解與當(dāng)事人雙方都無利害關(guān)系，能夠解決當(dāng)事人的偏見和抵觸情緒，保證調(diào)解過程中依法依規(guī)，尊重事實(shí)；第五，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解可經(jīng)司法確認(rèn)提升執(zhí)行力。

(二)行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛主體多元、內(nèi)容復(fù)雜、調(diào)解難度大

根據(jù)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)化解的矛盾來說，行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛主體不僅僅局限在家庭、鄰居、農(nóng)村，更多擴(kuò)展到社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)以及行政機(jī)關(guān)中，呈現(xiàn)出多元化主體趨勢(shì)；同時(shí)疑難糾紛數(shù)量、類型都在不斷增多，這與社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、資源配置、生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)生了較大變化，群眾維權(quán)意識(shí)、法治意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。同時(shí)，矛盾糾紛從民間擴(kuò)向行業(yè)，也從單一向復(fù)雜發(fā)展，矛盾糾紛的內(nèi)容更加復(fù)雜，矛盾涉及的領(lǐng)域更加廣泛，內(nèi)容復(fù)雜化程度較高。在矛盾糾紛發(fā)生原因上也是十分復(fù)雜的，摻雜了歷史原因、經(jīng)濟(jì)原因、政策原因以及法律原因。正是由于上述問題存在，導(dǎo)致行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解難度巨大，加上基層調(diào)解能力有限，調(diào)解力量薄弱，也會(huì)增加矛盾化解的難度。

(三)缺少與行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解的配合機(jī)制

一般來說，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織涉及到醫(yī)療、交通、公安、司法、住建以及保險(xiǎn)等部門，各個(gè)部門在行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛化解中都扮演著重要的角色，各個(gè)部門之間的銜接十分重要。如果各部門之間沒有形成合力，就會(huì)增加人民調(diào)解的難度。例如，公安局為道路交通調(diào)解委員會(huì)提供了辦公設(shè)備與場(chǎng)所，但行政調(diào)解色彩明顯；醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)還沒有完全建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，與保險(xiǎn)部門之間還沒有形成合力。行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織與法院部門缺乏有效銜接，走司法確認(rèn)程序較少，給具體矛盾化解造成一定制約。

(四)缺少有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

現(xiàn)階段，很多地區(qū)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)保障不足，僅有較少一部分來自于財(cái)政撥款，但大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)沒有固定的經(jīng)費(fèi)保障，以至于調(diào)解人員工資待遇無法落實(shí)到位，人民調(diào)解工作很難開展。尤其是經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，受到地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，經(jīng)費(fèi)無法保障。由于目前還沒有形成有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)于行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作造成重要的影響，也是目前開展行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作遇到的主要問題之一。如果不能及時(shí)解決這一問題，勢(shì)必會(huì)給矛盾糾紛化解增加險(xiǎn)阻。

二、處理上述問題的有效對(duì)策

(一)建立完善的行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作機(jī)制

第一，需要建立矛盾糾紛排查機(jī)制。根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，建立矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，通過有效快速的暢通機(jī)制，有效的推動(dòng)人民調(diào)解工作向著規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化以及常態(tài)化發(fā)展，對(duì)于環(huán)境保護(hù)、拆遷、歷史遺留以及社保醫(yī)保等領(lǐng)域的矛盾糾紛進(jìn)行重點(diǎn)排查，及時(shí)的掌握糾紛信息，對(duì)可能引發(fā)糾紛的潛在問題，做好及時(shí)疏導(dǎo)，將矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)；第二，建立有效的矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。調(diào)解應(yīng)該與預(yù)防相結(jié)合，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)需要定期對(duì)有關(guān)矛盾糾紛進(jìn)行匯總，并對(duì)矛盾糾紛基本情況、規(guī)律、成因進(jìn)行有效評(píng)估，向有關(guān)部門及時(shí)反饋，為相關(guān)部門提供依據(jù)，從源頭上進(jìn)行預(yù)防；第三，建立多元化的矛盾化解機(jī)制。創(chuàng)新調(diào)解工作模式，包括建立“大調(diào)解”模式、“訴調(diào)對(duì)接”、“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、六方聯(lián)調(diào)”等模式。

(二)強(qiáng)化行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作具有極強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)具體工作人員素質(zhì)要求較高。但是介于目前我國有些調(diào)解員年齡偏大、新招聘調(diào)解員缺乏經(jīng)驗(yàn)，整體素質(zhì)有待提升。因此，必須根據(jù)矛盾糾紛專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效落實(shí)，做好人民調(diào)解員招聘工作，為人民調(diào)解隊(duì)伍招攬更多多元化復(fù)合型人才。另外，還需要從多個(gè)層面入手，探索通過政府購買服務(wù)的模式，聘請(qǐng)專業(yè)的人民調(diào)解員，具體購買服務(wù)過程中，必須考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的調(diào)解人才。同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)相關(guān)人員的教育培訓(xùn)工作，教育培訓(xùn)工作的內(nèi)容包括常用業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)、調(diào)解技巧等，幫助調(diào)解員樹立法律思維，促進(jìn)其能夠在工作中懂法、用法、依法。

(三)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的管理

第一，健全管理制度。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全人民調(diào)解員聘用、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的日常管理。建立人民調(diào)解員名冊(cè)制度，縣(市、區(qū))司法行政部門定期匯總?cè)嗣裾{(diào)解員基本信息，及時(shí)向社會(huì)公開并通報(bào)人民法院，方便當(dāng)事人選擇和監(jiān)督。建立崗位責(zé)任和績效評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第二，完善退出機(jī)制。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則、明法析理、主持公道。對(duì)偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益，或泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的人民調(diào)解員，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。對(duì)因違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作；嚴(yán)重違反管理制度、怠于履行職責(zé)造成惡劣社會(huì)影響；不能勝任調(diào)解工作；因身體原因無法正常履職；自愿申請(qǐng)辭職的人民調(diào)解員，司法行政部門應(yīng)及時(shí)督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

三、總結(jié)

綜上所述，在社會(huì)矛盾不斷增加、激化的背景下，完善行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，對(duì)化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。解決當(dāng)前行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作中存在的問題，有助于增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的能力，提升人民調(diào)解影響力，也更加推動(dòng)我國法治化建設(shè)進(jìn)程。