基層法律執(zhí)行問(wèn)題的探討

鄭維和

無(wú)錫市新吳區(qū)人民法院，江蘇 無(wú)錫 214028

依法治國(guó)理念的實(shí)現(xiàn)，不僅要依靠完善的法律法規(guī)，還需要有超強(qiáng)的法律執(zhí)行力度，否則判決書(shū)將變成一紙空文?；窘鉀Q執(zhí)行難，要提高基層法律執(zhí)行的效果，提升基層法律執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和能力，規(guī)范基層法律執(zhí)行中的問(wèn)題。

一、行政部門大強(qiáng)度干預(yù)

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)各地政府逐漸擴(kuò)大了招商范疇，不斷吸引外地企業(yè)到區(qū)域內(nèi)進(jìn)行商業(yè)發(fā)展，并以“紅頭”文件的形式給予了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)很多政策上的優(yōu)惠。這種現(xiàn)象的存在，就導(dǎo)致基層法律在執(zhí)行過(guò)程中必然會(huì)受到行政部門給予的壓力。這些類型的案件在審理和法律執(zhí)行中存在諸多障礙，過(guò)多的行政干涉，會(huì)讓執(zhí)行法官在執(zhí)行中束手束腳，進(jìn)而損害到申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利，影響勝訴權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

二、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件居多

基層法院執(zhí)行中往往會(huì)遇到標(biāo)的較小、被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)能力較差的案件。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上有限，所以在執(zhí)行過(guò)程中存在很多無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。從基層法院執(zhí)行的相關(guān)案例數(shù)據(jù)中可以看出，在基層法院執(zhí)行過(guò)程中無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件占1/3，主要的案件性質(zhì)有離婚案件、損害賠償案件、刑事附帶民事案件等。法院窮盡執(zhí)行手段，依然無(wú)法找尋到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，這類案件受限于被執(zhí)行人的履行能力，事實(shí)上并不屬于執(zhí)行難，而是執(zhí)行不能。我們應(yīng)正確理解無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件與執(zhí)行難案件的區(qū)別，對(duì)于確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件通過(guò)司法救助等途徑進(jìn)行解決。

三、法律文書(shū)送達(dá)效率不高

在民事案件的審理過(guò)程中，法律文書(shū)的送達(dá)是案件生效與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在將法律文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人后，當(dāng)事人才會(huì)知曉判決結(jié)果，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。但由于各方面的因素限制，法律文書(shū)送達(dá)較為困難。主要有以下幾個(gè)原因。一，基層法院處理的多為一審案件，當(dāng)事人參與的是首個(gè)訴訟流程，很多案例中，當(dāng)事人并無(wú)固定的工作和行蹤。二、當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，法院在送達(dá)傳票時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到被執(zhí)行人在審理過(guò)程中不理睬法院傳喚的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)判決結(jié)果也不知曉。三，傳統(tǒng)送達(dá)方式中，被執(zhí)行人下落不明，法院會(huì)采取公告送達(dá)的方式，該方式雖然程序上合法，但實(shí)際效果有限。

四、缺乏執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，司法救助率較低

司法救助是針對(duì)涉民生類案件中，被執(zhí)行人確實(shí)無(wú)法履行相關(guān)義務(wù)，而申請(qǐng)人生活困難，給予申請(qǐng)人一定的救助資金的救濟(jì)措施。在法律執(zhí)行過(guò)程中，一般需要司法救助的都是人格權(quán)案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議類案件中的申請(qǐng)人。在這類型的案件中，被執(zhí)行人通常履行能力較弱或下落不明。但是申請(qǐng)人卻急需執(zhí)行標(biāo)的彌補(bǔ)損失。而我國(guó)司法救助制度還處于正在發(fā)展和完備的過(guò)程當(dāng)中，法律沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行明確的規(guī)定，所以在基層法院執(zhí)行過(guò)程中，很容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不明確，救助比例不統(tǒng)一等問(wèn)題。另外，司法救助的主要資金來(lái)源是財(cái)政撥款，而地方法院的救助機(jī)制不完善，導(dǎo)致救助基金嚴(yán)重不足，法律救助效率較低，很難保證每個(gè)符合救助標(biāo)準(zhǔn)的案件都妥善得到救濟(jì)，司法為民的精神也因此受到了不利的影響。

五、基層執(zhí)行法官素質(zhì)受限

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在區(qū)域間的不平衡現(xiàn)象，一些基層地區(qū)受環(huán)境和工資待遇的影響，高素質(zhì)的執(zhí)行法官不愿意在基層工作，導(dǎo)致法院系統(tǒng)人才流失嚴(yán)重，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。不過(guò)近年來(lái)，特別是深化司法改革成果以及最高院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)以來(lái)，法官的待遇、社會(huì)地位得到顯著提升，人才流失的現(xiàn)象得到抑制。員額法官的團(tuán)隊(duì)制度也對(duì)年輕法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力提升有很大幫助。但區(qū)域間發(fā)展不平衡，少數(shù)地區(qū)司法改革推進(jìn)存在滯后情形，對(duì)執(zhí)行法官素質(zhì)提升產(chǎn)生一定的不利影響。

六、被執(zhí)行人存在規(guī)避與抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象

近年來(lái)，依法治國(guó)理念得到了全面的貫徹和落實(shí)，人民的法制意識(shí)不斷提升，但一些地區(qū)受區(qū)域和人民素質(zhì)的影響，不少人的法律意識(shí)仍然較為淡薄。一些被執(zhí)行人拒不履行生效判決、裁定，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行，甚至抗拒執(zhí)行。雖然基本解決執(zhí)行難的戰(zhàn)役打響后，法院重拳出擊，通過(guò)完善執(zhí)行系統(tǒng)、與各部門聯(lián)動(dòng)、將被執(zhí)行人納入失信人名單、公共場(chǎng)合“曬老賴”，甚至追究拒執(zhí)罪的手段打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象，但現(xiàn)階段上述手段并未在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行仍是執(zhí)行中面臨的突出問(wèn)題。

七、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基層的特殊性導(dǎo)致基層法律執(zhí)行容易受多種因素的影響，進(jìn)而加劇了基層法律執(zhí)行的難度，不利于執(zhí)行難的基本解決。本文主要對(duì)基層法院面臨的法律執(zhí)行的問(wèn)題進(jìn)行了分析，內(nèi)容淺薄，不吝賜教。