發(fā)展智慧檢務帶來的機遇與挑戰(zhàn)

宋愛華

雅安市雨城區(qū)人民檢察院，四川 雅安 625000

智慧檢務是基于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，進一步發(fā)展的更高形式的檢察信息化建設。發(fā)展智慧檢務是在遵循司法工作規(guī)律和檢察權(quán)運行規(guī)律的基礎上，實現(xiàn)檢察信息化建設從科技保障到科技支撐到進一步上升為科技引領(lǐng)的戰(zhàn)略發(fā)展，必將實現(xiàn)檢察工作全局性變革，為檢察工作方式和管理方式帶來重大革新。

一、發(fā)展智慧檢務的必要性

大數(shù)據(jù)發(fā)展了人類的第三只“眼睛”。合理利用現(xiàn)代社會產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，可為我們運用大數(shù)據(jù)思維解決問題和輔助決策，提高打擊犯罪的能力和水平，預測各種風險的防范，為人民服務。阿里巴巴集團阿里云事業(yè)部總監(jiān)程璟在峰會上提出：“司法業(yè)務數(shù)據(jù)是政法系統(tǒng)中非常寶貴的數(shù)據(jù)資源，通過“囤、通、用”的結(jié)合，真正把數(shù)據(jù)打通，將對政法系統(tǒng)業(yè)務的提升產(chǎn)生巨大幫助。”面對新形勢、新任務，面對人民群眾對檢察工作的新要求，如果思想觀念還停留在過去，就會導致檢察工作落后于時代。全體檢察人員必須要掀起一場“頭腦風暴”，牢牢掌握這開啟未來之門的“鑰匙”。

二、智慧檢務的發(fā)展進程和終極目標

智慧檢務是檢察機關(guān)深化“科技強檢”戰(zhàn)略的一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎性工作創(chuàng)新。檢察機關(guān)的信息技術(shù)應用已經(jīng)經(jīng)歷了四次大規(guī)模的迭代：1991年4月，最高人民檢察院成立自動化辦公室，積極參與國家辦公自動化計劃，這是“數(shù)字檢務1.0”的開端。2000年1月，最高檢作出了《關(guān)于在大中城市加快科技強檢步伐的決定》，檢察機關(guān)進入“網(wǎng)絡檢務2.0”時代。2009年蘇州會議確定“四統(tǒng)一”(包括統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施)的頂層設計之后，檢察信息化突飛猛進。2009年8月，“2009—2013年檢察信息化發(fā)展規(guī)劃”發(fā)布，“信息檢務3.0”時代到來。統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)、案件信息公開系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)相繼上線運行，為全國統(tǒng)一的司法辦案平臺首次塑型。2015年7月，在最高人民檢察院“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”座談會上首次提出“智慧檢務”，正式開啟了“智慧檢務4.0”新時代！高檢院隨后相繼發(fā)布了《“十三五”時期科技強檢規(guī)劃綱要》、《檢察大數(shù)據(jù)行動指南(2017—2020年)》。

目前，覆蓋司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障、決策支持和檢務公開的“六大平臺”已相繼研發(fā)完成并上線運行?！爸腔蹤z務”的“四梁八柱”已初具規(guī)模。“四梁”即全業(yè)務智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全領(lǐng)域智慧支撐；“八柱”則是司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障、檢察決策支持、檢務公開和服務、聯(lián)合創(chuàng)新、安全運維等八個平臺。

發(fā)展智慧檢務的終極目標也逐漸清晰。那就是實現(xiàn)檢察機關(guān)的全業(yè)務智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全領(lǐng)域智慧驅(qū)動，構(gòu)建現(xiàn)代“智慧檢察”。通過建設質(zhì)量效能型、科技密集型、創(chuàng)新驅(qū)動型的現(xiàn)代化“智慧檢察院”，為全面履行檢察職能、全面深化檢察改革和全面推進依法治國提供堅實的保障。

三、智慧檢務帶來的利好

大數(shù)據(jù)、人工智能和檢察業(yè)務的整合與利用，給檢察工作帶來了很大的變化。主要表現(xiàn)在刑事案件的智能輔助模式的構(gòu)建(包括證據(jù)分析系統(tǒng)、法律文書的智能生成系統(tǒng)、遠程提訊庭審系統(tǒng)等)、業(yè)務數(shù)據(jù)分析、輔助決策系統(tǒng)、案件信息公開、涉案財物管理系統(tǒng)等方面，使檢察工作更加規(guī)范、迅捷。

貴州省檢察機關(guān)的“司法辦案智能輔助系統(tǒng)”，能對案件事實與證據(jù)認定能夠進行風險預警和監(jiān)督糾正，幫助檢察人員對案件更加精準定性。北京市檢察機關(guān)開發(fā)的“刑事司法案件VR大數(shù)據(jù)建模犯罪現(xiàn)場還原系統(tǒng)”，采用“VR虛擬現(xiàn)實+大數(shù)據(jù)建模技術(shù)”對犯罪現(xiàn)場進行了恢復和重建，并對犯罪過程進行了分析，其中包括：物證信息的建模和展示，使檢察官可以在三維空間中還原案件的現(xiàn)場。杭州檢察機關(guān)的“智慧公訴”輔助系統(tǒng)包含多項功能：遠程審判和審判，大大縮短了審判和開庭時間。法律文書智能校對系統(tǒng)，實現(xiàn)智能糾錯、自動排版等功能。云端大數(shù)據(jù)輔助案件辦理，實現(xiàn)案件信息的有效提取，為量刑研判、文書編寫等工作提供了極大便利。

浙江檢察機關(guān)聯(lián)合阿里巴巴建立了“檢務云”，搭建了“浙檢云圖”、“浙檢云視”“浙檢云政”等平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析結(jié)果的隨需查詢、顯示和分發(fā)。通過數(shù)據(jù)分析，幫助檢察機關(guān)實現(xiàn)對業(yè)務全貌的關(guān)鍵評價、輔助決策和智能預測等可視化功能。

在利用物聯(lián)網(wǎng)方面，河北臨城縣檢察院率先使用二維碼為案件涉及的每一項物品創(chuàng)造了唯一的“電子身份證”。在此基礎上，建立了“物業(yè)集中管理信息平臺”。成都市檢察院制定了“刑事訴訟RFID管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了涉案財物物流和信息流同步，實現(xiàn)了涉案財物管理的“智能物聯(lián)”。

“智慧檢務”不僅讓數(shù)據(jù)流暢地在內(nèi)部流動，也提高了數(shù)據(jù)公開利用率。人民檢察院信息公開網(wǎng)已正式在互聯(lián)網(wǎng)上運行。四級檢察機關(guān)始終堅持“依法、便民、及時、規(guī)范”的原則，做好重要案件信息、案件的程序性信息和法律文書的公開工作，打造“陽光檢察”，受到社會各界好評。

四、智慧檢務帶來的挑戰(zhàn)

智慧檢務將實現(xiàn)檢察工作整體改革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也帶來理念、業(yè)務能力、技術(shù)應用和保密上的挑戰(zhàn)。

政法機關(guān)承載著社會治理、國家安全、司法公正等重要職能，廣大干警對“互聯(lián)網(wǎng)+法治”工作模式的不熟悉、不適應，日益成為制約政法工作成效的素能短板。如：2016年的“快播案庭審直播”，在一定程度上反映了包括公訴人在內(nèi)的庭審參與人員的互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)欠缺問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的建設熱潮中，檢察干警們?nèi)绻荒苁炀氝\用現(xiàn)代信息技術(shù)，短期內(nèi)會給法律人與公眾之間帶來溝通上的壁壘，影響案件辦理的社會效果。

硬件建設和業(yè)務協(xié)作也是檢察機關(guān)信息化建設中的一個重要問題。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)的要求和大數(shù)據(jù)的應用，在后期必然要求政法各機關(guān)之間實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享。當政法機關(guān)信息化發(fā)展到某一階段時，必然會涉及到權(quán)利的再分配問題，業(yè)務部門和技術(shù)部門之間也需要協(xié)同共享。

五、智慧檢務后期發(fā)展需要注意的問題

(一)數(shù)據(jù)構(gòu)建和應用是智慧檢務的基礎、根基、重要起點。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施”的原則，構(gòu)建以最高檢、省級院核心平臺為主導，以下級院個性化應用軟件為補充的多維度、多層次大數(shù)據(jù)產(chǎn)生體系。

(二)要加強大數(shù)據(jù)思維，構(gòu)建大數(shù)據(jù)的共享體系。首先檢察機關(guān)需要積極參與政法機關(guān)大數(shù)據(jù)共享平臺建設，共享政法機關(guān)之間的辦案數(shù)據(jù)。下一步還要以開放的心態(tài)，促進政法機關(guān)與政府部門之間的相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享，打破信息壁壘，最終構(gòu)建內(nèi)部暢通、外部共享、跨類別、跨層級、跨單位的大數(shù)據(jù)交換共享體系。

(三)要探索檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約體系的人工智能發(fā)展。提升“事前防范、事中控制、事后評查”的智能化監(jiān)督效能，強化內(nèi)部監(jiān)督的精準度，從而促進檢察人員依法規(guī)范履職。

(四)加強人才保障。加強對檢察員大數(shù)據(jù)思維理念的培養(yǎng)，促進檢察隊伍科技素養(yǎng)全面提升。完善檢察大數(shù)據(jù)人才選拔、管理、培訓和使用的體制機制，培養(yǎng)既懂業(yè)務又懂技術(shù)的復合型人才，培育檢察機關(guān)自己的數(shù)據(jù)分析師團隊。

(五)要高度重視數(shù)據(jù)安全。加強網(wǎng)絡安全風險防控，在對外和對內(nèi)兩個方面、技術(shù)和管理兩個層面，構(gòu)建切實有效的信息安全保密防護體系，確保數(shù)據(jù)安全。