數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建研究

管澤雄

天津市濱海新區(qū)煙草專賣(mài)局大港分局，天津 300270

一、數(shù)字煙草體系概述

數(shù)字煙草體系指的是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、資源共享基礎(chǔ)上，通過(guò)信息化技術(shù)和現(xiàn)代化管理模式，將客戶的信息和市場(chǎng)情報(bào)進(jìn)行加工與整理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃化現(xiàn)代化的數(shù)字煙草管理模式。

二、數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題分析

(一)對(duì)卷煙市場(chǎng)的協(xié)同監(jiān)管力度不夠

國(guó)家之所以如此重視數(shù)字煙草系統(tǒng)監(jiān)管，特別是在數(shù)字煙草體系下更加關(guān)注監(jiān)管機(jī)制的建立，是因?yàn)闊煵菪袠I(yè)利潤(rùn)空間等因素，很多涉煙犯罪案件的發(fā)生和假冒煙產(chǎn)品的出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致正規(guī)煙草在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不再占有優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者受到蒙騙或者以低價(jià)格購(gòu)買(mǎi)非正規(guī)渠道的煙草，但是使用后對(duì)卷煙質(zhì)量存在疑義，對(duì)煙草零售商的信任度降低。

(二)數(shù)字煙草體系下市場(chǎng)監(jiān)管信息化存在問(wèn)題

隨著數(shù)字煙草的提出，各地方煙草開(kāi)始呈現(xiàn)出數(shù)字專賣(mài)信息化，但是在基層市場(chǎng)監(jiān)督管理中依然存在發(fā)展弊端，甚至出現(xiàn)了數(shù)字煙草體系下信息平臺(tái)的利用效率較低、市場(chǎng)監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)監(jiān)管質(zhì)量低的局面。數(shù)字煙草信息平臺(tái)操作過(guò)于復(fù)雜，工作人員的使用權(quán)限不明確，基層人員對(duì)平臺(tái)的認(rèn)識(shí)程度較低，計(jì)算機(jī)水平無(wú)法滿足數(shù)字煙草體系平臺(tái)建設(shè)的要求，無(wú)法適應(yīng)數(shù)字煙草模式下煙草管理。

(三)專賣(mài)專營(yíng)，忽視內(nèi)部監(jiān)管

我國(guó)煙草行業(yè)中，包括當(dāng)前數(shù)字煙草體系的確立，企業(yè)和行政機(jī)構(gòu)之間使用的是相同的管理機(jī)制，但是兩者之間的較大區(qū)別導(dǎo)致煙草的管理與經(jīng)營(yíng)權(quán)利有著較為模糊的界限；同時(shí)，沒(méi)有建立起數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管監(jiān)督機(jī)構(gòu)，權(quán)利的混淆導(dǎo)致管理者與經(jīng)營(yíng)者往往合二為一，甚至?xí)霈F(xiàn)地方保護(hù)主義，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者與管理者為了追求利益，還會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，由此可見(jiàn)當(dāng)前數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的建立需要更加關(guān)注內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的確立，以內(nèi)部監(jiān)管帶動(dòng)外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(四)煙草專賣(mài)許可證的后續(xù)監(jiān)管力度不足

專賣(mài)許可證的監(jiān)督管理存在問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)重視煙草專賣(mài)許可證的辦理，忽視整個(gè)許可證使用的監(jiān)督過(guò)程，導(dǎo)致專賣(mài)零售許可證后續(xù)管理中出現(xiàn)的超過(guò)期限、停歇業(yè)、延續(xù)等信息不能做到及時(shí)的反饋，一些違法使用許可證的情形也不能得到及時(shí)的行政處理。

三、數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建研究

(一)采用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管

為了加強(qiáng)煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，采用信息化的手段，首先，做到分工明確，各司其職。專賣(mài)管理部門(mén)以提高市場(chǎng)凈化率為核心，重點(diǎn)打擊轄區(qū)內(nèi)的售假販私行為，創(chuàng)造良好的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。卷煙營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)以提高市場(chǎng)占有率為中心，組織有效貨源，滿足市場(chǎng)需求，提升零售客戶的獲得感。其次，規(guī)范執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，努力為卷煙銷(xiāo)售清出市場(chǎng)、騰出空間。最后，業(yè)務(wù)互動(dòng)，密切協(xié)作。專賣(mài)部門(mén)和銷(xiāo)售部門(mén)要以提高市場(chǎng)凈化率和占有率為共同目標(biāo)，在業(yè)務(wù)工作上做到資源共享、信息互通，密切協(xié)作、互動(dòng)互助，共同管好市場(chǎng)，促進(jìn)卷煙銷(xiāo)售。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營(yíng)秩序

創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管以及內(nèi)部控制模式，建議創(chuàng)新對(duì)客戶的分類管理以及差異化服務(wù)管理，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)專賣(mài)內(nèi)管工作的意見(jiàn)》要求，積極參與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)則制定，嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行，督促經(jīng)營(yíng)部門(mén)加強(qiáng)自律，從源頭上防止問(wèn)題的發(fā)生。

其次，建議優(yōu)化固有的內(nèi)部流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)工組人員的業(yè)務(wù)流程如下：工作人員可以在數(shù)字煙草系統(tǒng)中自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，也可以人工采集數(shù)據(jù)后手動(dòng)錄入軟件系統(tǒng)，隨后所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與歸類，分析后確定線索，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題的存在結(jié)合當(dāng)前煙草市場(chǎng)監(jiān)管情況，找出問(wèn)題存在的原因，隨后進(jìn)行下一步指導(dǎo)工作，從而保證數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制承購(gòu)確立。

(三)開(kāi)辟多主體的協(xié)同監(jiān)管新渠道

數(shù)字煙草體系下，想要落實(shí)并完善協(xié)同管理機(jī)制，就要開(kāi)辟出多主體的協(xié)同監(jiān)管新渠道，以基層煙草系統(tǒng)為主線，將煙草行業(yè)的客戶經(jīng)理當(dāng)做直接服務(wù)者，對(duì)零售用戶進(jìn)行服務(wù)，稽查人員作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，規(guī)范零售用戶的經(jīng)營(yíng)行為，送貨人員作為配送參與者，了解卷煙落地情況，三者之間職責(zé)明確，共同發(fā)揮著協(xié)同監(jiān)管的作用。

(四)加強(qiáng)煙草專賣(mài)零售許可后續(xù)監(jiān)管工作

將數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制與煙草專賣(mài)零售許可監(jiān)管工作緊密的聯(lián)系在一起，搭建架構(gòu)先進(jìn)、內(nèi)容豐富、服務(wù)規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煙草專賣(mài)許可網(wǎng)上辦理，更好地滿足零售客戶和社會(huì)公眾的需求，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)利范圍，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。特別對(duì)于虛擬戶、一地址多證情況起到遏制作用。加強(qiáng)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的融合發(fā)展，做到線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成，最大程度利企便民。

四、總結(jié)

總而言之，想要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就要?jiǎng)?chuàng)新原有的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)字煙草體系，創(chuàng)建數(shù)字煙草平臺(tái)，進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高基礎(chǔ)管理工作和信息技術(shù)的應(yīng)用水平，將我國(guó)煙草零售市場(chǎng)協(xié)調(diào)監(jiān)管工作真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效率的全面提高。