地方法治建設(shè)問題研究

侯云錦

中共安慶市委黨校，安徽 安慶 246000

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

一、推進(jìn)地方法治建設(shè)的基本要求

(一)推進(jìn)科學(xué)、民主、依法立法，提高立法質(zhì)量

社會(huì)發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就應(yīng)要跟進(jìn)到哪里。黨的十八大以來，我們黨和國(guó)家積極深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)做好立改廢釋工作，為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障，同時(shí)堅(jiān)持和踐行立法為民的理念，讓人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

(二)加快建設(shè)法治政府，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

執(zhí)法的重心就是繼續(xù)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。法治猶如天平，一邊是公共權(quán)力，一邊是公民權(quán)利。在全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的今天，政府須帶頭有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，以保障國(guó)家和地方在法治的軌道上有序發(fā)展。

(三)公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義

司法體制改革的重心在于深化司法體制“綜合配套改革”，以及全面司法責(zé)任制。司法是國(guó)家治理的重要防線，司法改革的核心目標(biāo)就是要勘定司法權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，讓審判的歸審判、行政的歸行政，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。

(四)建設(shè)社會(huì)主義法治文化，形成全民守法的社會(huì)風(fēng)尚

全民守法，需要有遇事找法、辦事循法的制度安排。我們國(guó)家和地方的法治實(shí)踐驗(yàn)證著這樣一個(gè)道理：只有將法治觀念植根于民心，人人尊法、知法、守法、用法，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)。

二、推進(jìn)地方法治建設(shè)面臨的問題

(一)立法上存在的問題

主要表現(xiàn)為：立法質(zhì)量有待加強(qiáng)。對(duì)于制定出來的一些地方性法規(guī)實(shí)施狀況的評(píng)價(jià)和反饋信息不夠充分，導(dǎo)致出現(xiàn)一些地方性法規(guī)的規(guī)定與國(guó)家法律相沖突的情況；立法滯后現(xiàn)實(shí)需要。由于法律本身的滯后性特點(diǎn)及立法與司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的原因，導(dǎo)致容易出現(xiàn)立法規(guī)定內(nèi)容只重視近期的需求而忽視了對(duì)未來社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)而造成法律法規(guī)朝令夕改等問題。

(二)執(zhí)法上存在的不足

主要表現(xiàn)為：實(shí)際執(zhí)法不夠公開透明。具體的程序數(shù)據(jù)公布數(shù)量少，公眾參與的普及面很狹窄，監(jiān)督方面也很難落實(shí)；嚴(yán)格執(zhí)法的理念不是很強(qiáng)。在實(shí)際執(zhí)法過程中程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，有重實(shí)體，輕程序的現(xiàn)象，沒有完全實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法；監(jiān)督不到位。

(三)司法上存在的局限

主要表現(xiàn)為：一定程度上仍存在以冤假錯(cuò)案為代表的實(shí)體不公正問題。冤假錯(cuò)案的影響遠(yuǎn)超出了司法的范疇，它使社會(huì)成員感到失望、憤怒、不安和自危，使社會(huì)成員對(duì)司法系統(tǒng)失去信賴甚至充滿敵意；一定程度仍上存在以刑訊逼供為代表的程序不公正問題。刑訊雖能迫使被訊問人開口，卻不能保證其供述為真，當(dāng)無辜者被施以刑訊時(shí)，為了減輕皮肉和精神痛苦而迎合偵訊人員的意愿也就成為常態(tài)，因而，大刑之下，冤案叢生。

(四)法律意識(shí)缺失的問題

主要表現(xiàn)為：公民法律意識(shí)薄弱。大多數(shù)公民不懂得依法表達(dá)自身利益的訴求；普法教育宣傳不到位。普法宣傳力度不大、普法對(duì)象不明確，宣傳形式上也較為單一，造成普法實(shí)效較差；良好法治環(huán)境的缺失。

三、推進(jìn)地方法治建設(shè)的對(duì)策思考

(一)完善地方立法

對(duì)于地方法治來說，必須在國(guó)家法治大廈的局部環(huán)境中有自己的“頂層”設(shè)計(jì)，近年來，地方高度重視立法工作，立法呈現(xiàn)出數(shù)量多、質(zhì)量高、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，取得了一批新的重要立法成果，為國(guó)家和地方改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。

(二)規(guī)范行政執(zhí)法

一是狠抓執(zhí)法人員依法行政能力意識(shí)提升。二是推進(jìn)執(zhí)法信息公開透明工作。三是嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證執(zhí)法制度。四是規(guī)范執(zhí)法程序和方式。五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。如進(jìn)行執(zhí)法案卷抽查和優(yōu)秀案卷評(píng)選等。

(三)推進(jìn)公正司法

一是繼續(xù)落實(shí)司法體制改革措施。嚴(yán)格執(zhí)行員額制、辦案責(zé)任制，探索法檢兩院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革實(shí)行辦案責(zé)任制。二是推進(jìn)司法公開。完成審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開“三大平臺(tái)”建設(shè)，開通審判流程短信提示系統(tǒng)，堅(jiān)決摒棄和懲治刑訊逼供等程序不公正行為。

(四)加大普法力度

一是制定相關(guān)行為規(guī)范，并利用各種媒體在全社會(huì)進(jìn)行大力宣傳，努力做到人人皆知、家喻戶曉。二是繼續(xù)推進(jìn)“七五”普法工作，落實(shí)好“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)法治宣傳教育，努力提升全民法治素養(yǎng)。深入開展多層次法治創(chuàng)建活動(dòng)，努力營(yíng)造公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。三是大力推進(jìn)法治文化工程建設(shè)。