森林公安林業(yè)行政執(zhí)法中存在的主要問題及應(yīng)對

左冬梅

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

近年來，生態(tài)文明建設(shè)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主流，林業(yè)承擔(dān)著維護(hù)生物多樣性、保護(hù)荒漠、濕地與森林的重?fù)?dān)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。做好林業(yè)行政執(zhí)法，關(guān)乎到人與自然的和諧發(fā)展，對人類和諧進(jìn)步與發(fā)展至關(guān)重要。在今后的工作中，必須發(fā)揮森林公安行政執(zhí)法權(quán)，切實保護(hù)森林資源，積極應(yīng)對林業(yè)改革中凸顯出來的各種問題。基于此，加強對森林公安林業(yè)行政執(zhí)法中存在問題與策略的研究具有十分現(xiàn)實的意義。

一、森林公安林業(yè)行政執(zhí)法的意義

簡單來說，林業(yè)行政執(zhí)法指的是根據(jù)林業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，有條理的開展森林資源行政管理活動，同時對違法者進(jìn)行依法處置。林業(yè)行政執(zhí)法涉及到了相關(guān)的規(guī)章、法律法規(guī)、相關(guān)政策公民及組織，都必須進(jìn)行依法的處理。

強化森林公安行政執(zhí)法，不僅是我國依法治林的基礎(chǔ)需求，同時也是我國林權(quán)改革的一項基本任務(wù)，涉及到方方面面的內(nèi)容，能夠鞏固林業(yè)改革的成果，保證林業(yè)健康發(fā)展，為人與自然和諧共處創(chuàng)造良好的條件。

二、現(xiàn)階段森林公安林業(yè)行政執(zhí)法中存在的主要問題

在森林林業(yè)行政執(zhí)法過程中，森林公安類職員具有多重身份，有時候?qū)Ρ倔w身份不能夠明晰，以至于在行政執(zhí)法中出示的證件存在偏差。同時，在具體辦案中所耗費的時間也不盡相同，執(zhí)法規(guī)范性有待提升，針對林業(yè)執(zhí)法工作中存在的一些問題，必須采取有效的措施，但實施措施的前提是明確問題本身。

(一)執(zhí)法中攝錄流程不夠規(guī)范

林業(yè)行政執(zhí)法過程中必須依照現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，林業(yè)案情涵蓋眾多方面，包括私自開墾林區(qū)、濫伐林木、林區(qū)內(nèi)突發(fā)火情。各種各樣的案情，都必須保留執(zhí)法過程的錄像，攝錄執(zhí)法片段代表了最為原始的執(zhí)法資料，對今后案情分析、法院判決等都具有重要的依據(jù)作用。但是，現(xiàn)階段森林公安林業(yè)行政執(zhí)法過程中，攝錄工作還沒有實現(xiàn)全程攝錄，攝錄中必備的某一要素存在缺失現(xiàn)象。更多情況是執(zhí)法者僅僅對現(xiàn)場進(jìn)行了單純的攝錄，但是對當(dāng)事人細(xì)微言行、現(xiàn)場周邊環(huán)境等沒有慎重的攝錄，以至于接續(xù)辦案沒有可靠的參照。正是由于森林公安林業(yè)行政執(zhí)法中攝錄工作不夠慎重，導(dǎo)致攝錄的素材有時候不能作為證據(jù)使用。

(二)重視案件查破、輕視收集證據(jù)

對于任何一個案件來說，都必須保證事實清楚、證據(jù)充分明確，才能為依法處罰提供依據(jù)。但林業(yè)行政執(zhí)法過程中，一些具體辦案人員態(tài)度不夠端正，認(rèn)為只要案件查破了，其他任何都不成問題，導(dǎo)致很多林業(yè)行政案件事實只知大概，很多與案件相關(guān)的細(xì)節(jié)都不夠清楚，很多事實也得不到核實，在此情況下就進(jìn)行了處罰。

(三)不能按照具體要求進(jìn)行取證

對于證據(jù)的收集與固定，都有相應(yīng)的規(guī)則，在調(diào)查取證過程中，必須依據(jù)事實真相，遵守事物發(fā)生的客觀規(guī)律，堅持實事求是的原則。在森林公安林業(yè)行政執(zhí)法過程中，很多公安民警調(diào)查取證中不能夠按照有關(guān)法律法規(guī)收集與固定證據(jù)。例如，一些辦案人員在檢查筆錄、勘驗記錄中記載了相關(guān)行為人違法行為、違法工具等，但是沒有進(jìn)行進(jìn)一步的核實、拍照固定證據(jù)；有些辦案人員盡管將行為人作案工具提取了，但是沒有制作證據(jù)保全通知單，或者沒有認(rèn)真履行相關(guān)的審批手續(xù)；另外，還存在一些辦案人員由于取證不夠及時，缺少取證意識，以至于耽誤了取證以及固定證據(jù)的最佳時機。例如，有一起關(guān)于盜伐林木的案件，由于沒有及時的保全證據(jù)，導(dǎo)致卷宗中不能顯示盜伐木材的去向，以至于不能夠及時的追回林木。

(四)輕視文書的制作與使用

林業(yè)行政執(zhí)法過程中，必須重視法律文書的制備與使用。但是目前行政執(zhí)法中，常常忽視文書制備與使用，這也違反了有關(guān)的執(zhí)法流程。當(dāng)前，對查案文書的輕視，是林業(yè)執(zhí)法過程最為凸顯的漏洞之一，森林公安辦案人員常常認(rèn)為，既然案情得到了偵破，后續(xù)文書工作可有可無。但是經(jīng)驗告訴我們，很多后續(xù)案件敗訴，就是由于相關(guān)流程不規(guī)范，文書不夠?qū)徤?。具體來說，一些查案文書中缺少必要的項目，或者文書中時間不夠精準(zhǔn)，或者將文書中必要項目混淆，都會給案件偵破帶來影響。

三、對上述問題的應(yīng)對策略

林業(yè)行政處罰是森林公安在處理相關(guān)案件的重要渠道，也是林業(yè)變革所需要的政策。森林公安根據(jù)雙重體制領(lǐng)導(dǎo)，讓其植根于林業(yè)執(zhí)法中。與其他部門不同，森林公安優(yōu)勢明顯，這主要是由于森林公安配備高

素質(zhì)執(zhí)法人員，利用多元化的技術(shù)手段，也積累了大量的案情查驗經(jīng)驗。具體來說過，針對上述問題筆者提出以下幾點建議：

(一)不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)

以完善相關(guān)法律法規(guī)為出發(fā)點，明確森林公安執(zhí)法位置。對現(xiàn)有法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚ＷC授權(quán)，保證相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)定。對于森林公安行政執(zhí)法來說，治安管理對象包含眾多，有加工類企業(yè)、林木經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營野生動物單位、耗材類行業(yè)等。在明晰相關(guān)法律法規(guī)后，在行政執(zhí)法中就能夠以本體名義，將法律法規(guī)作為切實有效的依據(jù)。另外，對現(xiàn)有的程序法進(jìn)行修正，不斷優(yōu)化行政管理的流程，對鑒定流程進(jìn)行細(xì)化處理，增加更為詳細(xì)的搭配程序，為林業(yè)執(zhí)法可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)轉(zhuǎn)變?nèi)藛T思想

為了提升林業(yè)行政執(zhí)法的質(zhì)量，必須從思想觀念上加以改善，善于利用法治思維解決與處理問題，讓思想觀念為林業(yè)執(zhí)法工作指明方向。尤其是森林公安相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，更需要樹立正確的思想意識；對于處于一線的執(zhí)法民警，或者是執(zhí)法單位一把手，認(rèn)為執(zhí)法辦案中履行相關(guān)法律手續(xù)過于麻煩，對執(zhí)法工作造成影響。這些思想是不可取的，必須端正思想，認(rèn)真履行公安職責(zé)，保證當(dāng)事人合法權(quán)益。

(三)不斷提升森林公安管理的水平

森林公安必須重視隊伍建設(shè)，采取垂直管理的模式。森林公安組織結(jié)構(gòu)中，上級機構(gòu)具有業(yè)務(wù)調(diào)控權(quán)以及任免權(quán)。對內(nèi)在林業(yè)機構(gòu)進(jìn)行規(guī)范調(diào)配，同時對彼此之間的權(quán)限、責(zé)任進(jìn)行擬定。在執(zhí)法人員招聘過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)程，保證選出來執(zhí)法人員具有高超的專業(yè)水準(zhǔn)，同時增設(shè)必要執(zhí)法場所，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)用地、用房。

(四)創(chuàng)建新的制度框架

只有保證制度框架的完善性，才能保證日常辦案流程精準(zhǔn)，才能切實有效的提升辦案必備的水平。森林公安林業(yè)行政執(zhí)法必須強化內(nèi)在查驗過程，對可審核案情的范疇進(jìn)行明晰，對辦案人員、執(zhí)法人員的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。同時，還能夠詳細(xì)描繪流程圖，將執(zhí)法步驟以大字報、滾動屏等形式公示出來，針對林業(yè)案件多樣性、特定性，還可以設(shè)定指引辦案。

四、總結(jié)

通過上述分析可知，森林公安長期戰(zhàn)斗在林區(qū)第一線，肩負(fù)著保護(hù)林業(yè)資源的重要責(zé)任，也凸顯了執(zhí)法必備價值。針對我國全新的林業(yè)狀態(tài)，森林公安必須增設(shè)新的職能崗位，創(chuàng)新制度框架，理順執(zhí)法機制，在未來林業(yè)事業(yè)發(fā)展中，重視林業(yè)行政執(zhí)法中遺留的問題，提出有效的應(yīng)對策略，為推動常態(tài)林業(yè)進(jìn)步而努力。