淺議公證核實(shí)工作中信息資源共享機(jī)制

黃容芳 邱曉榮

1.無錫市錫城公證處，江蘇 無錫 214000；2.無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214121

自二十世紀(jì)九十年代中期開始，國家有計(jì)劃地在全國范圍內(nèi)推行“政府上網(wǎng)工程”，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，國家建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬余個(gè)，無論是中央還是國家機(jī)關(guān)、省級(jí)政府、地級(jí)市政府和大多數(shù)的縣級(jí)政府，幾乎都已經(jīng)建立了各自的電子政務(wù)網(wǎng)站，為人們的工作和生活創(chuàng)造了許多便利。盡管已有如此龐大數(shù)量的政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)于老百姓的日常工作生活，可離全社會(huì)信息化的目標(biāo)還是有一定距離的，這主要在于重縱向、輕橫向的錯(cuò)誤理念，大部分政府機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位往往只注重在本行業(yè)、本部門內(nèi)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化信息資源共享平臺(tái)，而忽視了各行業(yè)之間、各部門之間的信息資源共享，以至于形成了目前的一個(gè)普遍現(xiàn)象，那便是存在著重復(fù)建設(shè)和信息孤島。這一現(xiàn)象導(dǎo)致的后果，一方面是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，另一方面也背離了建立電子政務(wù)的初衷。在公證實(shí)踐工作中，公證員時(shí)常遇到信息資源不共享的難題，特別是在繼承公證的調(diào)查核實(shí)階段體現(xiàn)得尤為明顯。例如，公證員在核實(shí)被繼承人是否有再婚情況時(shí)，首先想到的自然是各轄區(qū)的婚姻登記中心，因?yàn)槟鞘钦莆栈橐龅怯浶畔⒆钊?、最?zhǔn)確的部門，但當(dāng)公證處工作人員攜帶單位介紹信前往相關(guān)婚姻登記中心要求核實(shí)被繼承人的婚姻情況時(shí)，卻被告知不予接受，理由是“公證處不同于法院、檢察院和公安等部門，不具備調(diào)查取證的權(quán)力”。無奈，只能要求繼承人親自前往調(diào)取。但因?yàn)楫?dāng)事人大都不是開具本人的婚姻登記信息，故而又被要求先予證明相關(guān)人員之間的親屬關(guān)系，才能給予查詢，然后當(dāng)事人又只能被迫再跑派出所、社區(qū)、單位等等相關(guān)部門一一開具證明，最后，待當(dāng)事人一紙證明在手時(shí)，往往已經(jīng)跑了五、六個(gè)部門，開具了數(shù)十張證明，遇到多個(gè)部門要收取同一張證明原件的情況時(shí)，當(dāng)事人還得重復(fù)上述的步驟。結(jié)合上述事例，應(yīng)該值得深思的是，到底是什么原因阻礙了跨部門政府信息資源共享的實(shí)現(xiàn)呢，經(jīng)分析，原因大致有如下幾種：

一、在一定范圍內(nèi)，沒有達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)

在歐美的一些發(fā)達(dá)國家，各國政務(wù)建設(shè)的服務(wù)理念一貫都是堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，從政府信息資源共享實(shí)踐發(fā)展的過程來看，其根本目的就是服務(wù)公民、服務(wù)社會(huì)。而在中國，目前電子政務(wù)建設(shè)還基本處在較為初級(jí)的階段，所以往往只注重建設(shè)各自自身領(lǐng)域的資源共享平臺(tái)，只為了方便本行業(yè)和本部門的工作需求，而忽略了橫向、跨部門之間的資源共享，并沒有在政府各部門之間建立互通關(guān)系。從另一角度，或許在個(gè)別部門的領(lǐng)導(dǎo)看來，該部門掌握的社會(huì)信息資源或許早已被視作他們的“私有財(cái)產(chǎn)”，信息資源共享勢(shì)必造成既得利益的喪失，某種程度上對(duì)行政權(quán)力的行使起到了限制和監(jiān)督的作用，這勢(shì)必要求相關(guān)部門在行使和運(yùn)用公共權(quán)力的時(shí)候更加規(guī)范、透明，如此一來，必然會(huì)觸及某些政府部門或官員的利益，以至于他們有意識(shí)地阻礙共享機(jī)制的運(yùn)行，這也給跨部門間信息資源的共享造成巨大的阻力。

二、缺少可供上傳資源的平臺(tái)

想要在全社會(huì)乃至全國范圍內(nèi)創(chuàng)建一個(gè)政府信息資源的共享平臺(tái)，說起來容易，但要落實(shí)到位確實(shí)是任重道遠(yuǎn)，這需要以國家為主導(dǎo)，構(gòu)建一個(gè)相互協(xié)作的平臺(tái)，從而方便各政府部門將本單位所掌握的社會(huì)信息資源整合管理后，上傳至共享平臺(tái)，這不僅需要各政府部門的通力合作，而且需要國家投入大量的人力、物力對(duì)這一共享平臺(tái)進(jìn)行日常維護(hù)和管理。由于綜合了全社會(huì)各行各業(yè)的大量信息，對(duì)于共享平臺(tái)的系統(tǒng)軟件兼容性要求肯定要高于單個(gè)行業(yè)和部門的標(biāo)準(zhǔn)。因各系統(tǒng)相互間無法制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，故而難以在各個(gè)不同部門之間真正實(shí)現(xiàn)信息資源共享，繼而造成信息不全面、更新不及時(shí)、查詢不方便等多方面的問題。

三、缺乏可靠的信息資源共享保障機(jī)制

中國于2008年5月1日正式頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，各地政府也都隨即出臺(tái)了具體的管理辦法，這些管理辦法大都有個(gè)共同特點(diǎn)，即多數(shù)規(guī)定了政府向公眾公開信息的范圍、方式、責(zé)任等，但很少對(duì)政府部門之間信息互通進(jìn)行規(guī)范，沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)作依據(jù)，也缺乏必要的制度保障。

在日常的工作和生活實(shí)踐中，公證員經(jīng)常會(huì)因上述原因而遭遇信息資源被阻隔的困境，《公證法》第二十九條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)以及當(dāng)事人提供的證明材料，按照有關(guān)辦證規(guī)則需要核實(shí)或者對(duì)其有疑義的，應(yīng)該進(jìn)行核實(shí)，或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助?！睋?jù)此，公證員即便想主動(dòng)搜集、采集一些信息和證據(jù)，但礙于沒有相關(guān)的法律、法規(guī)所授權(quán)，公證員只能被動(dòng)的等待當(dāng)事人將相關(guān)證明材料出具后，才能進(jìn)行下一步核實(shí)，這便會(huì)讓當(dāng)事人產(chǎn)生一種錯(cuò)覺，認(rèn)為公證處什么都不用干，坐等別人將材料跑齊了，最后蓋章收錢。公證處也常被扣上“朝南面孔”和“官老爺”的帽子，這其中的無奈和委屈，作為每一個(gè)公證人想必都有深刻體會(huì)。而對(duì)方拒絕提供有效信息的理由也是形形色色，有擔(dān)心查出隱瞞繼承人而給檔案保管部門招來糾紛的，有說公證處無調(diào)查權(quán)的，也有事先跟當(dāng)事人鬧矛盾，事后故意刁難公證員的。從一定意義上講，政府信息資源共享機(jī)制相對(duì)于以往傳統(tǒng)的政府管理模式來說是一次重大革命，既然是革命，那勢(shì)必會(huì)面臨諸多困難和阻力，因此，需要配套相應(yīng)的保障措施，才有可能實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享。

首先，要糾正以往錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。當(dāng)今社會(huì)是信息化的時(shí)代，在這樣的歷史背景下，信息毋庸置疑成為最寶貴的社會(huì)資源。只有加強(qiáng)各政府部門間的信息共享，才能有效降低政府運(yùn)行過程中的工作成本，提高工作效率，從未為廣大人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。各級(jí)政府部門不能再沿用各自為政的工作舊習(xí)，要改變以往“各占山頭，互不侵犯”的工作模式，要正確理解跨部門政府信息共享的內(nèi)涵和要求。需要明確的是，政府信息共享并不是要求各政府部門將各自掌握的信息向其他所有部門、所有人員公開，而是只在履行公務(wù)范圍內(nèi)有針對(duì)性的共享。同時(shí)，不是要求各政府部門將所有的信息在部門間共享，而且有限度的互通。有共享需求的政府部門之間，也可以就具體的內(nèi)容和權(quán)限做進(jìn)一步細(xì)化。

其次，要盡可能創(chuàng)造信息共享的途徑。目前，中國還只處于政府信息資源共享的初級(jí)階段，要構(gòu)建全國范圍內(nèi)的信息共享平臺(tái)還需要很長(zhǎng)的時(shí)間，但是，全社會(huì)對(duì)于政府信息的共享要求越來越迫切，相關(guān)部門可以嘗試為類似的信息互通創(chuàng)造更多的途徑，比如經(jīng)常有信息互通需求的部門之間，能建立起相互協(xié)作的關(guān)系，這樣將大大提高各部門的工作效率，也為老百姓省卻了許多不必要的麻煩，切實(shí)做到“以人為本，服務(wù)百姓”。

另外，要盡可能減輕信息數(shù)據(jù)提供者的責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，信息的傳遞速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象，但是信息畢竟由人收集、整理、傳送，這其中難免會(huì)有滯后和疏漏，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)常會(huì)有這樣的情況，有些部門出具證明時(shí)，會(huì)加入限制性的條件，如“在本轄區(qū)范圍內(nèi)，茲證明某某人如何如何”，這便是對(duì)于同行業(yè)內(nèi)，其他人員提供的信息不作擔(dān)保，但礙于我國戶籍制度的限制，變更過戶籍的當(dāng)事人除此以外，無法到之前的戶籍地開具證據(jù)，原本完整的證據(jù)鏈就被人為截?cái)嗔恕w根結(jié)底，之所以有上述現(xiàn)象，其實(shí)就是共享數(shù)據(jù)提供者擔(dān)心因別人的錯(cuò)誤，而讓自己背了黑鍋。只有數(shù)據(jù)提供者的負(fù)擔(dān)越輕，才越能使信息資源共享得到各部門的支持和響應(yīng)。

眾所周知，“全心全意為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨的一貫宗旨，中國共產(chǎn)黨黨章第一章第二條明確提出：中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這就要求政府工作人員在日常工作中充分深入群眾、服務(wù)人民，而“為人民服務(wù)”不能只放在嘴上，要切切實(shí)實(shí)為群眾考慮，為人民減負(fù)。但是否會(huì)因此就降低了工作質(zhì)量呢，答案自然是否定的。各個(gè)政府部門對(duì)信息資源的分割和壟斷、巨大的政府信息資源共享需求與實(shí)際共享情況的鮮明反差，極大地降低了政府的社會(huì)服務(wù)效率?？偠灾?，只有加強(qiáng)政府各部門間的信息資源共享力度，才能在方便人民群眾的基礎(chǔ)上保障公證工作的效率，才能最大限度的提升我們?yōu)槿嗣穹?wù)的質(zhì)量。