城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題探析

潘丹丹

周口師范學(xué)院政法學(xué)院，河南 周口 466001

城鎮(zhèn)化是促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷完善也是我國(guó)廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量得以改善的客觀要求。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提下，不但可以營(yíng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的投資、滿足人們的消費(fèi)需求，同時(shí)還能給廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益、造福人類。但是，由于單純追求經(jīng)濟(jì)效益，以及對(duì)于生態(tài)效益的關(guān)注度不足，在農(nóng)村城市化建設(shè)過(guò)程中，將會(huì)面臨環(huán)境污染、資源匱乏等問(wèn)題，這不但會(huì)給農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)不良影響，同時(shí)還會(huì)減弱城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力。因此，這就需要在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，高度重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，構(gòu)建相應(yīng)的環(huán)保法律體系，加大執(zhí)法力度。并且，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府部門、企業(yè)以及個(gè)人在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境治理的不同職責(zé)，將農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)問(wèn)題，步入到法制軌道中。各部門應(yīng)當(dāng)各司其職、各盡其責(zé)，從多個(gè)方面，對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題加以解決，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益平衡發(fā)展的目的。

一、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀

(一)人口基數(shù)增多

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，必將會(huì)吸引大量農(nóng)民群眾朝著城鎮(zhèn)發(fā)展和匯集，城鎮(zhèn)將面臨較為嚴(yán)重的人口密集現(xiàn)象。隨著人口數(shù)量的增加，大量的生活垃圾的產(chǎn)生和堆放，再加上一些農(nóng)民群眾不具備較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，給垃圾回收和管理增加了難度。農(nóng)村人口數(shù)量不斷增多，對(duì)城鎮(zhèn)的環(huán)境治理設(shè)施以及管理提出了嚴(yán)格的要求[1]。但是從實(shí)際角度來(lái)說(shuō)，大部分城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺少規(guī)范性和合理性，并且環(huán)境治理設(shè)施不夠完善，環(huán)境治理中與之配套的污水處理、垃圾處理等設(shè)施不足，大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的生活污水隨意排放到河流中，這不但會(huì)給河流造成污染，同時(shí)還會(huì)危及周圍的生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)自然環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。

(二)土地資源大量浪費(fèi)

土地應(yīng)用是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要處理的重要問(wèn)題。在這方面，應(yīng)該結(jié)合土地應(yīng)用相關(guān)制度，秉持因地制宜的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村以及城鎮(zhèn)土地的合理應(yīng)用和開發(fā)。但是，在我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，土地的合理應(yīng)用問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。一方面，對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不夠全面，普遍認(rèn)為實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的主要目的就是將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)，也就是樹立城市的大規(guī)模的發(fā)展形象，過(guò)分地注重不切實(shí)際的“大跨度發(fā)展”，無(wú)形之間造成了土地資源的大量消耗。并且，部分區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展缺少科學(xué)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中過(guò)于注重新城區(qū)建設(shè)，忽視舊城區(qū)改造和發(fā)展，導(dǎo)致舊城區(qū)的土地沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)用，造成資源的大量消耗。另一方面，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，需要投放大量資金，而城鎮(zhèn)自身所具有的財(cái)政收入是有限的。為了獲取充足的建設(shè)資金，往往采用土地出讓的方式。甚至部分區(qū)域?yàn)榱烁嗟耐恋爻鲎尳?，不惜代價(jià)、以身試法。在沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審批的情況下，占地建筑面積甚至超出規(guī)劃范圍，沒(méi)有經(jīng)過(guò)補(bǔ)償而進(jìn)行土地征用。

(三)工業(yè)污染較為嚴(yán)重

隨著黨的十九大順利召開，新型農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，以往的過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益的提升以及單純追求工業(yè)化發(fā)展的狀況有所改善，采取了一系列措施，追求生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于在城市發(fā)展中，工業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視新型農(nóng)村建設(shè)中的工業(yè)發(fā)展。在城市發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中也會(huì)存在，甚至更為嚴(yán)峻[2]。為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一些企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境需要改善。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題

(一)思想意識(shí)方面

在傳統(tǒng)發(fā)展理念的影響下，一些城鎮(zhèn)過(guò)于注重能夠帶來(lái)短期收益的活動(dòng)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，破壞了生態(tài)環(huán)境，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題將會(huì)給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)不利影響。在農(nóng)村，缺少專業(yè)的環(huán)保部門，環(huán)保相關(guān)法規(guī)的宣傳工作落實(shí)不到位，部分農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)薄弱，無(wú)法積極參與到農(nóng)村環(huán)境治理中去，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效果不太理想。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的依法整治，需要依賴于良好的環(huán)境法治意識(shí)[3]。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，各個(gè)部門均需要樹立良好的依法治理環(huán)境的理念，才能將環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)環(huán)保的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體環(huán)境問(wèn)題的改善和治理。但是，從目前情況來(lái)看，環(huán)保法治意識(shí)有待加強(qiáng)。

(二)法律體系方面

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)境污染的科學(xué)治理，單純依靠加強(qiáng)環(huán)保法治意識(shí)是不夠的，同時(shí)還要完善相應(yīng)的環(huán)保法律法規(guī)。環(huán)境執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)走上法制化、規(guī)范化的軌道。對(duì)于現(xiàn)行的一些環(huán)保法律法規(guī)中存在的不完善之處和一些實(shí)際操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加以改善和解決。對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境治理，需要從法律層面入手，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和治理力度。通過(guò)不斷地完善環(huán)境保護(hù)法律體系，才能讓農(nóng)民群眾意識(shí)到污染環(huán)境需要付出的代價(jià)和成本，在注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，兼顧農(nóng)村環(huán)境治理。

(三)監(jiān)督管理方面

從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。一方面，缺少充足的資金，農(nóng)村的生產(chǎn)力水平十分有限，由于受到諸種因素的制約，一些既定的目標(biāo)無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。一部分農(nóng)民群眾自身經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，收益不多，資金的匱乏將會(huì)增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)壓力，使得部分環(huán)保監(jiān)管政策無(wú)法順利執(zhí)行。另一方面，監(jiān)管政策不完善以及監(jiān)管人員數(shù)量不足。在農(nóng)村中，人們本身的文化程度不高，綜合素養(yǎng)整體偏低。因此，應(yīng)當(dāng)更加注重環(huán)保法律、法規(guī)、政策的宣傳，環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)管。除此之外，在農(nóng)村環(huán)保方面的監(jiān)管力度還不夠，相關(guān)的監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)的數(shù)量不多，監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善。

(四)調(diào)整機(jī)制方面

調(diào)整的主體是環(huán)境法。調(diào)整是一種特殊的行為，調(diào)整的對(duì)象是因開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源所發(fā)生的人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系。環(huán)境法之所以能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，源于它是人們的環(huán)境行為的行為規(guī)則。環(huán)境法的綜合調(diào)整機(jī)制包括市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制和社會(huì)機(jī)制等三種機(jī)制，這三種機(jī)制相互影響和制約。行政調(diào)整在城鎮(zhèn)政府部門經(jīng)濟(jì)擴(kuò)充以及政績(jī)?cè)V求等因素的影響，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益所創(chuàng)造的政績(jī)，而忽略法律效益[4]。過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)不夠明確，相互推卸排污治理工作的責(zé)任。環(huán)境治理力度不夠，對(duì)企業(yè)排污往往采用一罰代管的方式。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分城鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)模相對(duì)不大，發(fā)展水平比較有限。由于企業(yè)自身發(fā)展能力的不足，無(wú)法將大量精力和成本投入到環(huán)境保護(hù)工作中，給城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境治理工作帶來(lái)了一定的不良影響。

三、城鎮(zhèn)化背景下完善農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的對(duì)策

(一)培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

在開展城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程時(shí)，城鎮(zhèn)政府部門常常會(huì)忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，采取相應(yīng)的環(huán)境治理措施，大部分情況下是在環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生并帶來(lái)不利影響之后，才會(huì)進(jìn)行處理，但是這種“亡羊補(bǔ)牢”的做法，為時(shí)已晚。環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不完善，以及農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)薄弱，導(dǎo)致群眾的環(huán)保的參與度不夠，無(wú)法積極參與到環(huán)保工作中，采取實(shí)際行動(dòng)去改善環(huán)境。從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)說(shuō)，政府、企業(yè)以及群眾之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，不能將群眾在環(huán)境保護(hù)中的作用充分發(fā)揮。因此，應(yīng)該做好廣大農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)的宣傳和普法工作，采用多種方式，積極培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾良好的環(huán)保意識(shí)，樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀，保證農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的合法性和合理性[5]。

(二)完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

首先，應(yīng)該做好農(nóng)村環(huán)境的治理工作。隨著改革開放的逐漸深入，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中存在的環(huán)境問(wèn)題一般體現(xiàn)在工業(yè)化發(fā)展方面。而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的逐漸提升，不管是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況方面，還是在農(nóng)村環(huán)境治理方面，都得到了一定的改善。但是由于我國(guó)土地面積遼闊，各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平也會(huì)有所不同。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市來(lái)說(shuō)，已經(jīng)無(wú)法根據(jù)以往的農(nóng)村、城市行政規(guī)劃土地歸屬權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市或者農(nóng)村范疇的界定。因此，在明確農(nóng)村范疇方面，應(yīng)該依據(jù)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及城鎮(zhèn)化水平等。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市之間存在較大偏差，涉及的環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容較為廣泛，相關(guān)法律體系對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定已經(jīng)無(wú)法將農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面處理。最后，從現(xiàn)行的環(huán)保法制建設(shè)情況來(lái)說(shuō)，各個(gè)領(lǐng)域需要以地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的構(gòu)建和完善，從而更加符合環(huán)保的實(shí)際需求。

(三)優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度

現(xiàn)階段，在環(huán)境執(zhí)法方面，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了相應(yīng)的監(jiān)管體系。目前，現(xiàn)有的監(jiān)管體系有待完善，整體監(jiān)管效果不盡人意。因此，在當(dāng)前現(xiàn)有的監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，政府部門可以采用內(nèi)部以及外部雙重監(jiān)管的方式，應(yīng)用多元化監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題的把控，具體從三方面入手。首先，各級(jí)政府部門需要構(gòu)建比較完善的監(jiān)管體系；其次，政府相關(guān)部門應(yīng)該相互監(jiān)管；最后，接受社會(huì)上一些環(huán)保機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)管。在這種情況下，政府部門需要融合三個(gè)方面的監(jiān)管因素，優(yōu)化相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管體系。廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)管權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖ＷC。對(duì)此，政府部門可以采用物質(zhì)或者精神激勵(lì)的方式強(qiáng)化群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，利用廣播、微信平臺(tái)等方式，向群眾開放，更好地維護(hù)群眾的權(quán)益。

(四)規(guī)范法律調(diào)整體系

近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)度的逐漸加快，所造成的環(huán)境污染問(wèn)題比較明顯，以往的政府調(diào)整方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)環(huán)境治理的需求，需要將市場(chǎng)以及社會(huì)在環(huán)境保護(hù)中的作用更好地發(fā)揮。首先，在依法治理環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)政府部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)加以確定，實(shí)現(xiàn)依法行政[6]。其次，優(yōu)化現(xiàn)有市場(chǎng)激勵(lì)體系。最后，全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理采用相應(yīng)的污染防治措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的改善和優(yōu)化。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，就要將城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作加以完善。一方面，培養(yǎng)良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓農(nóng)村群眾意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的必要性，結(jié)合依法治理環(huán)境，形成良好的環(huán)境保護(hù)治法理念[1]。另一方面，完善環(huán)境保護(hù)法律體系，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度，將環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到每個(gè)人身上，在環(huán)境治理過(guò)程中奉獻(xiàn)一份力量，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。