經(jīng)濟(jì)法在依法治國(guó)中的時(shí)代使命

姚明敏

山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院，山西 太原 030008

法律是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目的，建立和諧、民族和規(guī)范的社會(huì)的重要手段，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，需要充分利用法律手段，落實(shí)依法治國(guó)，以此促進(jìn)國(guó)家治理體系的科學(xué)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)法作為我國(guó)依法治國(guó)的重要手段，在法治社會(huì)建設(shè)中起著至關(guān)重要的影響作用，想要充分發(fā)揮其功能效用，就必須要深入了解經(jīng)濟(jì)法在依法治國(guó)中的時(shí)代使命，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)法的功能，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行合理運(yùn)用，為我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的發(fā)展提供有利支持。

一、經(jīng)濟(jì)法的功能演進(jìn)

(一)經(jīng)濟(jì)法是危機(jī)對(duì)策法

通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是為了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并逐漸興起的一種部門(mén)法。由于我國(guó)對(duì)市場(chǎng)的自由度和開(kāi)放性存在較高要求，在市場(chǎng)過(guò)度自由的情況下，就很容易出現(xiàn)壟斷事件，這不僅影響到消費(fèi)者利益，也會(huì)阻礙到其他經(jīng)營(yíng)者的健康發(fā)展。對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)就是必須要解決的天敵。在二十世紀(jì)20-30年代，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得世界格局出現(xiàn)較大變化，受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，各國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)諸多矛盾，為轉(zhuǎn)移視線，重新分配市場(chǎng)，普遍都會(huì)以戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決市場(chǎng)危機(jī)，但是戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的教訓(xùn)使資本主義國(guó)家重新審視公權(quán)在市場(chǎng)中的調(diào)控作用。最初時(shí)期是以羅斯福推行采用的行政政策，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量的經(jīng)濟(jì)立法，逐漸將經(jīng)濟(jì)法作為危機(jī)對(duì)策法應(yīng)用到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的處理。根據(jù)事實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)在選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的時(shí)候，想要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的接軌，就必須要在注重市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，保證市場(chǎng)的穩(wěn)定性及安全性，而經(jīng)濟(jì)法就是達(dá)成這一主旨的重要手段。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，之所以能夠承受各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，其主要原因就是充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)的維護(hù)[1]。

(二)經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)拯救法

從歷史角度上進(jìn)行分析，可以將經(jīng)濟(jì)法作為危機(jī)對(duì)策法，從理論上進(jìn)行分析，可以將其看作為市場(chǎng)拯救法。根據(jù)相關(guān)理論研究，市場(chǎng)對(duì)國(guó)家權(quán)力保持著抗拒的態(tài)度，國(guó)家與市民社會(huì)也是完全分離的，其主要作用就是為市民提供公共產(chǎn)品，比如基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安及國(guó)防安全等等。然而市場(chǎng)本身就有諸多缺陷，首先就是市場(chǎng)存在一定的盲目性，生產(chǎn)者可以自覺(jué)生產(chǎn)，但宏觀上依舊處于各自為政的狀態(tài)，這就體現(xiàn)出私人占有與生產(chǎn)社會(huì)化的矛盾，且這種矛盾無(wú)法得到調(diào)和，最終資本主義必然會(huì)走向滅亡，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命也必然會(huì)勝利。其次就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在悖論，其實(shí)際發(fā)展情況不符合發(fā)展目標(biāo)，在優(yōu)勝劣汰及競(jìng)爭(zhēng)的法則下，市場(chǎng)必然會(huì)出現(xiàn)壟斷和資本集中問(wèn)題。最后是市場(chǎng)的兩極分化較為嚴(yán)重，貧富差距逐漸擴(kuò)大，市場(chǎng)無(wú)時(shí)無(wú)刻都在制造窮人與富人，這也是市場(chǎng)最核心的缺陷。由于市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決自身的缺陷，以經(jīng)濟(jì)危機(jī)為表現(xiàn)的市場(chǎng)失控問(wèn)題就會(huì)不斷發(fā)生，這就必須要借助外力使市場(chǎng)缺陷得到及時(shí)解決。而經(jīng)濟(jì)法就是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控、監(jiān)管及社會(huì)保障的重要手段，能夠促進(jìn)市場(chǎng)的公平，對(duì)市場(chǎng)中的貧者、弱者進(jìn)行援助，進(jìn)而保障群眾的基本生活，克服市場(chǎng)中兩極分化的現(xiàn)象，為市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供有利條件[2]。

(三)經(jīng)濟(jì)法是補(bǔ)救民法法

民法是直接體現(xiàn)人性基本需求的重要法律制度，但是在民法運(yùn)行過(guò)程中，常常出現(xiàn)結(jié)果不符合目標(biāo)的情況，難以實(shí)現(xiàn)反壟斷，難以解決兩極分化問(wèn)題，在公共救濟(jì)方面也存在較明顯的滯后性，缺乏事前調(diào)整規(guī)制。一旦市場(chǎng)出現(xiàn)失控情況，在面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，很容易出現(xiàn)暴亂、示威、游行、罷工等問(wèn)題，導(dǎo)致民法的正常運(yùn)行無(wú)法得到保障，最終出現(xiàn)民法失效問(wèn)題。雖然有些學(xué)者努力對(duì)民法進(jìn)行補(bǔ)救，在一定程度上彌補(bǔ)了民法的部分缺陷，但民法本身無(wú)法進(jìn)行自救，無(wú)法從根本上解決壟斷和兩極分化的矛盾，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的預(yù)防和處理。在這種情況下，就只能利用經(jīng)濟(jì)法解決市場(chǎng)中的兩極分化問(wèn)題，規(guī)制市場(chǎng)壟斷，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的預(yù)防和處理，為民法追求的公平正義和平等自由提供現(xiàn)實(shí)保障。同時(shí)，在選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的時(shí)候，就必然要使用民法，相應(yīng)的也就必然會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法，兩者都是確保市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量[3]?？傊胍獙?shí)現(xiàn)市場(chǎng)法治化發(fā)展，就必須要同時(shí)對(duì)民法和經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行運(yùn)用，通過(guò)民法和經(jīng)濟(jì)法為我國(guó)人民追求共同富裕、社會(huì)發(fā)展提供有利保障。

二、經(jīng)濟(jì)法的時(shí)代使命

(一)宏觀調(diào)控使命

在進(jìn)行國(guó)家治理過(guò)程中，需要充分利用宏觀調(diào)控手段進(jìn)行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制，以此保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)反壟斷向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)法需要承擔(dān)促使國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的時(shí)代使命，從而滿足國(guó)家治理的各項(xiàng)需求。在某種程度上來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控不僅是實(shí)現(xiàn)法治化的重要手段，也可以充分反映某個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)民族程度和法治文明程度。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展中，需要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為邏輯起點(diǎn)，及時(shí)構(gòu)建完整的宏觀調(diào)控法理論體系，進(jìn)而通過(guò)經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的規(guī)范和管理[4]。就實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政府在針對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候，依舊缺乏可靠的法律依據(jù)，導(dǎo)致市場(chǎng)處于人治格局。由于宏觀調(diào)控缺乏明確的法律依據(jù)，難以確定受控者及調(diào)控者的義務(wù)及權(quán)利，顯著增加了濫用職權(quán)、侵犯私權(quán)等問(wèn)題的發(fā)生率，給社會(huì)和諧發(fā)展帶來(lái)較多隱患。面對(duì)這種情況，為全面落實(shí)依法治國(guó)經(jīng)濟(jì)法需要承擔(dān)促進(jìn)宏觀調(diào)控法治化發(fā)展的時(shí)代使命。

(二)社會(huì)保障使命

在法治社會(huì)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，政府需要建設(shè)人性化、多層次的社會(huì)保障體系，使依法治國(guó)得以貫徹落實(shí)，為市場(chǎng)及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有利保障。因此，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的時(shí)候，應(yīng)注重建設(shè)社會(huì)保障安全網(wǎng)，進(jìn)而在發(fā)揮依法治國(guó)的作用時(shí)，承擔(dān)其所要背負(fù)的時(shí)代使命。就目前來(lái)看，我國(guó)政府結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，建立了相應(yīng)的社會(huì)保障法律制度，比如《社會(huì)救助暫行辦法》、《中國(guó)人民共共和國(guó)勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等等，通過(guò)建立完善的法律法規(guī)，充分發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)安定的作用，為我國(guó)人民群眾的基本生活提供有利保障[5]。但是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)依舊存在一些問(wèn)題，比如立法內(nèi)容缺失、政府責(zé)任不明確、立法理念不清晰等等，這就需要在建設(shè)經(jīng)濟(jì)法的時(shí)候，使其能夠具備完善社會(huì)保障制度的功能效用，使經(jīng)濟(jì)法能夠維護(hù)社會(huì)整體利益，承擔(dān)和諧社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)保障使命。

(三)虛擬經(jīng)濟(jì)管理使命

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展背景下，國(guó)內(nèi)虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，并逐漸認(rèn)識(shí)到虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞和影響。為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目的，政府需要嚴(yán)格做好虛擬經(jīng)濟(jì)管理，以此確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[6]。同時(shí)，應(yīng)積極加快經(jīng)濟(jì)法建設(shè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物進(jìn)行法治化管理，其中也包括了產(chǎn)權(quán)、期票、債券等金融衍生產(chǎn)品，以此促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)的全面控制。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)法過(guò)程中，保證經(jīng)濟(jì)法能夠承擔(dān)虛擬經(jīng)濟(jì)管理使命，才能夠充分發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源配置優(yōu)化作用，避免虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響?？傊鳛樘摂M經(jīng)濟(jì)管理的主體，政府需要采取科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)法律手段，使我國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)能夠與全球虛擬經(jīng)濟(jì)接軌，為我國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有利基礎(chǔ)。

(四)規(guī)制國(guó)家干預(yù)使命

政府權(quán)力和制度是以服務(wù)于人民為核心目標(biāo)的，需要在人民群眾的監(jiān)督下行駛權(quán)力，使權(quán)力能夠束縛于制度的牢籠，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)等狀況。為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)法治化建設(shè)，需要借助經(jīng)濟(jì)法開(kāi)展國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的控制。同歸規(guī)制政府權(quán)力，能夠保障人民的基本權(quán)益，保證國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正當(dāng)性及合法性，使我國(guó)社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)[7]。同時(shí)，作為解決社會(huì)沖突的法律部門(mén)，經(jīng)濟(jì)法需要利用國(guó)家手段控制市場(chǎng)失控問(wèn)題，以此規(guī)制國(guó)家干預(yù)行為。就實(shí)際情況來(lái)看，在我國(guó)市場(chǎng)秩序及宏觀調(diào)控的相關(guān)法律中，存在較多有關(guān)國(guó)家干預(yù)的法律條文，這就使得國(guó)家干預(yù)成為了經(jīng)濟(jì)法的主要特征。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的干預(yù)作用，也有利于政府進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)及黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)社會(huì)法治化建設(shè)發(fā)展有著較好的支撐作用。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的時(shí)候，需要在尊重市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，以此確保經(jīng)濟(jì)自治和國(guó)家干預(yù)之間的平衡性，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供有利環(huán)境[8]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法是提高我國(guó)國(guó)家治理能力的重要法律手段，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的拯救，實(shí)現(xiàn)對(duì)民法的補(bǔ)救，對(duì)我國(guó)社會(huì)法治化發(fā)展有著至關(guān)重要的影響作用。為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，經(jīng)濟(jì)法要做到承擔(dān)宏觀調(diào)控使命、社會(huì)保障使命、虛擬經(jīng)濟(jì)管理使命、規(guī)制國(guó)家干預(yù)使命，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效控制，解決市場(chǎng)中的壟斷及兩極分化問(wèn)題，為我國(guó)人民追求共同富裕、社會(huì)和諧發(fā)展提供同有利保障，使依法治國(guó)得以全面落實(shí)，為我國(guó)社會(huì)法治化的建設(shè)發(fā)展提供有利支持。