陜西生態(tài)文明建設(shè)的地方立法保障研究*

余廣俊

陜西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 漢中 723001

而環(huán)境教育作為一項可持續(xù)性的環(huán)境治理工具，在環(huán)境保護(hù)工作中起著重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。我國目前在環(huán)境教育領(lǐng)域的國家立法還是空白，只是在環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)中有零星的規(guī)定，環(huán)境教育常態(tài)化、規(guī)范化、制度化缺乏必要的法制保障。為了保護(hù)陜西的生態(tài)文明，于2018年5月18日至19日在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)會上強(qiáng)調(diào)，要自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題。為了可以使當(dāng)?shù)厝嗣裰鲃颖Ｗo(hù)生態(tài)文明建設(shè)，陜西頒了很多與環(huán)境相關(guān)的立法。

一、保護(hù)生態(tài)文明的措施

(一)鼓勵當(dāng)?shù)厝嗣駱淞h(huán)境教育基本理念

在基本理念上，我們特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境教育與其他公共利益之間的調(diào)整、與其他領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)和等。我們每個人都應(yīng)該樹立起一個正確的環(huán)境保護(hù)觀念，能夠正視我們當(dāng)前遇到的生態(tài)文明建設(shè)過程中遇到的一些環(huán)境問題。人們一定要嚴(yán)肅處理生態(tài)建設(shè)方面的問題，能夠從小養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣，從各種小事做起。例如我們要教育家里的小孩從小就注意起飲水問題，給家里孩子樹立起節(jié)約用水的榜樣。勤關(guān)水龍頭，一用完水就關(guān)掉水龍頭，爭取減少水資源的浪費。同時人們要注意環(huán)境保護(hù)問題，在日常工業(yè)生產(chǎn)過程中要盡可能的綠色生產(chǎn)，爭取可以減少因工業(yè)生產(chǎn)排放出來的廢氣、廢水。如果不能避免廢氣、廢水的排放就盡可能采用一些回收裝置，將排放出的有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化成二次利用物質(zhì)，重新投入生產(chǎn)。這也是保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一大方法。針對于陜西地區(qū)河水污染日益加劇、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，河道堤壩防洪能力差持續(xù)出現(xiàn)的一系列問題，更加警示當(dāng)?shù)厝嗣褚訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)，在防患洪災(zāi)的同時更要深刻反省自己的行為，日后認(rèn)真完成環(huán)境保護(hù)作業(yè)，爭取可以通過努力還給陜西一個美好的生存環(huán)境。

(二)環(huán)境教育主體的責(zé)任和義務(wù)設(shè)定

對開展環(huán)?；顒蛹碍h(huán)境教育、增進(jìn)環(huán)境熱情各主體責(zé)任和義務(wù)的設(shè)定上，我們突出強(qiáng)調(diào)密切配合、互相協(xié)調(diào)。陜西省目前在生態(tài)環(huán)境正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，很多環(huán)境污染問題及自然災(zāi)害急劇浮出水面。當(dāng)下需要針對現(xiàn)在存在的問題及時給予一個合理的解決措施，如果這些污染不能及時得到一個合理的控制就會大面積的急劇擴(kuò)展。未來我們所要承受的是更多難以解決的問題。陜西當(dāng)?shù)卣枰鞔_當(dāng)下問題的嚴(yán)峻性，及時在政府管理層討論出合理的解決辦法。爭取在生態(tài)污染加重之前決定出解決措施，從根本上帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣褡叱鑫廴纠Ь场ｊ兾髡岢鐾七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造“碧水藍(lán)天”工程。

二、環(huán)境治理過程中所面臨的問題

在環(huán)境治理過程中，我們一直面臨著許許多多的問題，其中包括有當(dāng)?shù)厝嗣駥τ诃h(huán)境保護(hù)方面的不重視系列問題，亦有當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡劣不好進(jìn)行治理工程方面的問題。首先是陜西的當(dāng)?shù)丨h(huán)境所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境治理難題，其中尤其突出的有水資源短缺、大氣污染嚴(yán)重以及所引發(fā)的霧霾天氣等問題、以及土壤污染問題等。

陜西位于西北腹地，橫跨黃河和長江兩大流域中部，就地理位置來講陜西橫跨國內(nèi)兩條大河水資源應(yīng)當(dāng)并不緊缺，然而事實卻正好相反，陜西的水資源利用率僅有27%左右，面臨著中高度水資源緊缺的壓力。就陜西地區(qū)來看，陜西中部的關(guān)中平原是陜西的主要粱產(chǎn)區(qū)更是用水的“大戶”。并且陜西在面臨著水資源利用率低以及中高度缺水的問題上還面臨著嚴(yán)重的水體污染問題，這更進(jìn)一步的加劇了陜西的水資源短缺問題。

陜西生態(tài)環(huán)境治理所面臨的另一個難題就是陜西的大氣污染問題。陜西地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，尤其是陜西的北部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)煤、石油等產(chǎn)量尤其豐富。而這就導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，以及火力發(fā)電的發(fā)展。因而由于火力發(fā)電及工業(yè)生產(chǎn)的廢氣直接排放而導(dǎo)致了陜西嚴(yán)重的空氣污染問題?？諝馕廴締栴}引發(fā)的就是嚴(yán)重的霧霾天氣。霧霾天氣對于人類生存的影響是巨大的，首先由于霧霾天氣的原因空氣中PM2.5以及PM10.0的指數(shù)增大會導(dǎo)致人們呼吸不暢的嚴(yán)重問題，從而導(dǎo)致一系列呼吸道性疾病的滋生。再者嚴(yán)重的霧霾天氣還會影響人們交通方面的問題，例如能見度問題等。

陜西生態(tài)環(huán)境治理中的問題還有土地污染方面的問題。陜西是一個第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯的省份，其中包含有種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多種第一產(chǎn)業(yè)。其中在陜西的關(guān)中平原地區(qū)是陜西的主要梁產(chǎn)地由于種植業(yè)以及林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的化肥及相關(guān)化學(xué)藥劑等東西的投入導(dǎo)致了土地的嚴(yán)重污染，使得土地中的重金屬元素含量明顯增高其中漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的飼料投放等也導(dǎo)致了水體污染的加劇。另外由于當(dāng)?shù)厝丝诘闹饾u增多我省整逐漸伐木蓋房等，這更加加劇了陜西的環(huán)境污染，以及風(fēng)沙等劇烈天氣的滋生。對于這類問題的滋生，我們應(yīng)當(dāng)對于這類問題分別看待。首先對于土地污染以及水利污染等問題我們應(yīng)當(dāng)注重工廠及熱電廠的廢氣廢水排放中的重金屬含量的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)完全按照國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對于熱電廠等原因我們應(yīng)當(dāng)逐漸減少熱電廠的建立，轉(zhuǎn)而逐漸建立一些風(fēng)力發(fā)電或是核電廠等類似電廠。而對于水力資源短缺等問題，我們可以引進(jìn)一些國外的先進(jìn)技術(shù)從而改進(jìn)水資源的利用率并且對于這類問題我們還可以建立一些水壩等既可以進(jìn)行水力發(fā)電也可以進(jìn)行水資源的管理等。相信可以充分的解決這類生態(tài)環(huán)境問題。

對于陜西生態(tài)環(huán)境問題中，當(dāng)?shù)丨h(huán)境及人文環(huán)境的影響，當(dāng)?shù)厝藢τ谏鷳B(tài)環(huán)境問題的重視更是對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重阻礙。因此在處理生態(tài)環(huán)境問題之前我們首先應(yīng)當(dāng)先把人們對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的觀念進(jìn)行修改，使當(dāng)?shù)厝嗣駥τ谏鷳B(tài)環(huán)境處于一種有意識的保護(hù)狀態(tài)，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)中所需的養(yǎng)料或化肥均主動使用含重金屬較少的或污染較小的化肥。

三、環(huán)境教育法制化勢在必行

對于生態(tài)環(huán)境的治理問題，人們的自覺保護(hù)是一方面，當(dāng)?shù)卣姆ㄖ埔约罢呔褪橇硪环矫媪?。對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法制化是必不可少的一方面，法制教育以及政策的推行可以利用在很多很多的方面，例如在空氣污染方面我省可以出臺一些對于工廠廢氣污染排放指標(biāo)的一系列法案來控制工廠排放廢氣對于空氣污染的問題，也可以出臺一些建立水力發(fā)電等新能源性質(zhì)的發(fā)電來取代火力發(fā)電。另外可以出臺一些車輛限號或者是推行興能源汽車、大力發(fā)展公交、地鐵等出行方式等，這類方案也可以改善我們對于環(huán)境的污染。之后，我們還可以出臺一些使用科學(xué)農(nóng)藥等方案來使人們不要過度的使用含重金屬過多的農(nóng)藥，使農(nóng)民們盡量使用科學(xué)農(nóng)藥或是生物農(nóng)藥。再者政府應(yīng)該出臺一些保護(hù)樹木保護(hù)河流防止污染的一系列法案來防止森林被過度砍伐而導(dǎo)致水土流失或是風(fēng)沙過大等影響。最后政府應(yīng)出資建立一些水庫和水壩之類的建筑，一方面可以進(jìn)行水力發(fā)電而減少火力發(fā)電的廢氣排放，另一方面水庫或水壩的建立可以治理水資源短缺等嚴(yán)重的生態(tài)問題，并且水庫水壩的建立也可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。

四、小結(jié)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為了當(dāng)下社會的一個重要關(guān)注重點，大家需要認(rèn)識到目前我們國家面臨環(huán)境污染的嚴(yán)峻性，及時樹立起正確的保護(hù)環(huán)境觀念。陜西省為了可以加快地方生態(tài)文明建設(shè)，就頒布了一些立法來進(jìn)一步督促人們及時加入保護(hù)環(huán)境的發(fā)展大流之中。